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懲罰責(zé)任承擔(dān)主體不是電網(wǎng)，而是受益機(jī)組

問(wèn)：那么現(xiàn)在的《辦法》當(dāng)中，是如何規(guī)范和落實(shí)各個(gè)主體的責(zé)任的？

秦海巖：《辦法》中《辦法》第二章、第三章和第四章等多個(gè)部分對(duì)責(zé)任及其主體進(jìn)行了規(guī)范，明確了政府各個(gè)部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、常規(guī)發(fā)電企業(yè)以及可再生能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分，提出了一套非常清晰的管理和運(yùn)行機(jī)制。

按照現(xiàn)在的安排，國(guó)家能源局會(huì)同發(fā)改委運(yùn)行局核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，并監(jiān)管落實(shí)情況。如果把可再生能源發(fā)電項(xiàng)目比作一個(gè)孩子，能源局負(fù)責(zé)孩子的出生，發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)孩子吃什么質(zhì)量、什么檔次的奶粉，而發(fā)改委運(yùn)行局則負(fù)責(zé)每次吃多少、能不能吃飽的問(wèn)題。“管生不管養(yǎng)”孩子必然命運(yùn)多舛，吃的不健康或總是食不果腹，也會(huì)因營(yíng)養(yǎng)不良而早夭。各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，量?jī)r(jià)匹配，才能保證“孩子”健康成長(zhǎng)。

《辦法》第二章第四條明確，電網(wǎng)是實(shí)施的責(zé)任主體，但并非懲罰責(zé)任的承擔(dān)主體。根據(jù)本輪電改方案，電網(wǎng)仍保留調(diào)度機(jī)構(gòu)并且將主導(dǎo)交易機(jī)構(gòu)的組建，電網(wǎng)將成為電力資源交易配置的平臺(tái)，因此電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)可再生能源全額保障性收購(gòu)的主體責(zé)任，并承擔(dān)優(yōu)先調(diào)度可再生能源、統(tǒng)計(jì)和分?jǐn)偪稍偕茉礂壈l(fā)電量、充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力、加強(qiáng)輸電通道建設(shè)等責(zé)任。電網(wǎng)公司如果不能承擔(dān)并履行好自己的責(zé)任，政府有權(quán)進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。

《辦法》中同時(shí)規(guī)定，因并網(wǎng)線路故障和電網(wǎng)非計(jì)劃?rùn)z修導(dǎo)致的可再生能源限電由電網(wǎng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。也就是說(shuō)，除電網(wǎng)自身原因之外，電網(wǎng)不直接承擔(dān)對(duì)可再生能源的補(bǔ)償責(zé)任，這與新電改推動(dòng)電網(wǎng)從“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”角色向“收過(guò)網(wǎng)費(fèi)”轉(zhuǎn)變的方向是一致的。

相應(yīng)的，補(bǔ)償責(zé)任由事實(shí)上受益的機(jī)組來(lái)承擔(dān)。最為最高優(yōu)先級(jí)的可再生能源發(fā)電機(jī)組如果被電網(wǎng)調(diào)度安排限發(fā)，則本質(zhì)上一定是有較低優(yōu)先級(jí)別的機(jī)組多發(fā)了電量，所以必須由多發(fā)的機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償，現(xiàn)實(shí)中其實(shí)就是由火電機(jī)組進(jìn)行補(bǔ)償。

這是有相關(guān)依據(jù)的，電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中提出“可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓”，根據(jù)這一提法，棄風(fēng)棄光就是可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓至其他機(jī)組，則相應(yīng)機(jī)組應(yīng)承擔(dān)可再生能源由此產(chǎn)生的損失。作為《辦法》中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，懲罰性措施一方面彌補(bǔ)了可再生能源的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面，將技術(shù)問(wèn)題轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可倒逼系統(tǒng)提升可再生能源消納能力。

問(wèn)：計(jì)入補(bǔ)償?shù)碾娏渴潜Ｕ闲允召?gòu)電量和可再生能源實(shí)際發(fā)電量的差值。如何確定保障性電量？辦法中首次提出保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量的劃分，怎么理解這兩部分的含義？

秦海巖：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的保障性收購(gòu)年上網(wǎng)電量是該項(xiàng)目的保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)和裝機(jī)容量相乘的結(jié)果。項(xiàng)目的裝機(jī)容量是恒定的，保障小時(shí)數(shù)直接決定發(fā)電量，自然成為大家最為關(guān)心的一個(gè)關(guān)鍵動(dòng)態(tài)指標(biāo)，因?yàn)轫?xiàng)目的收益率最終是靠電價(jià)和電量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

以風(fēng)電為例，2009年四類(lèi)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的制定以及后面的調(diào)整，都是依據(jù)當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和投資成本，在保證企業(yè)可獲得合理利潤(rùn)的前提下做出的，企業(yè)也是據(jù)此對(duì)項(xiàng)目投資行為進(jìn)行決策。所以，在確定保障小時(shí)數(shù)的時(shí)候，最合理的辦法就是參考最近一次電價(jià)調(diào)整時(shí)依據(jù)的利用小時(shí)數(shù)。

舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)I類(lèi)風(fēng)資源區(qū)自2015年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是0.49元/千瓦時(shí)，所依據(jù)的基本測(cè)算指標(biāo)是資本金內(nèi)部收益率為8%，再加上長(zhǎng)期貸款利率4.9%，I類(lèi)風(fēng)區(qū)建設(shè)成本平均8100元/千瓦以及設(shè)備折舊等其他指標(biāo)，則得出一個(gè)裝機(jī)5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的年利用小時(shí)數(shù)至少要在2180。低于2180小時(shí)，資本金收益率就將低于8%，項(xiàng)目的投資收益就不能保證，因此按2180小時(shí)來(lái)確定保障小時(shí)數(shù)，并乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量得出保障收購(gòu)電量是合理的。當(dāng)然，這只是舉例，具體實(shí)施中也要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況做出相應(yīng)調(diào)整。