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●可再生能源發(fā)電稅收優(yōu)惠政策

企業(yè)所得稅方面，根據(jù)國家財政部《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅【2011】58號）規(guī)定，西北地區(qū)可再生能源發(fā)電企業(yè)享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”以及西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。
在增值稅方面，根據(jù)財稅【2008】156號文件要求，西北地區(qū)在運風(fēng)電享受增值稅即征即退50%的政策。且根據(jù)國家稅務(wù)總局2013年第3號公告，自2013年2月1日起可再生能源企業(yè)獲得的電價附加補助資金屬于中央財政補貼，不再征收增值稅。

2.3、我國光伏發(fā)電價格規(guī)制存在的主要問題及其原因

從光伏發(fā)電來看，我國目前的太陽能分區(qū)定價機制只對區(qū)域光照強度進行了粗略劃分，對光伏電站的建設(shè)投資成本考慮不夠，分區(qū)電價的制定不夠細致，使得同樣投資西北光伏發(fā)電上網(wǎng)價格目前西北地區(qū)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價均按照國家發(fā)改委《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格【2011】1594號）執(zhí)行，即：2011年7月1日以前核準建設(shè)且2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，標桿上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時；其他項目標桿上網(wǎng)電價為1元/千瓦時。

而2013年9月1日后備案（核準），以及2013年9月1日前備案（核準）但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目將按照國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格【2013】1638號）執(zhí)行分區(qū)標桿上網(wǎng)電價政策，根據(jù)光資源優(yōu)劣分為0.9元/千瓦時、0.95元/千瓦時和1元/千瓦時三種標桿上網(wǎng)電價。成本的企業(yè)受益區(qū)別較大，同樣不僅僅如此，對于不同地區(qū)的建設(shè)土地資源與成本、電力消納能力、產(chǎn)業(yè)聚集度等都沒有做細致深入的研究，對光伏發(fā)電的邊際成本考慮不到位，導(dǎo)致電價并沒有真正的成為引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的標準，未能合理反映處光伏發(fā)電實際的成本和合理的利潤。隨著技術(shù)的進步，發(fā)電成本的降低，并沒能使政府及時的進行上網(wǎng)電價的調(diào)整，降低了財政資金的使用有效性。從價格制定和監(jiān)管的思路和措施上分析，過于強調(diào)對光伏產(chǎn)業(yè)的保護性監(jiān)管，在激勵性監(jiān)管措施方面做的還遠遠不夠，事實上造成了既破壞環(huán)境，又浪費了資源。

下面從光伏發(fā)電定價策略、規(guī)制體系、監(jiān)管機制三個層面對我國光伏發(fā)電價格規(guī)制存在的主要問題和原因進行分析。三、光伏發(fā)電定價策略層面的問題及其原因。

3.1、主要問題

今電價政策制定調(diào)整法律不完善，政策的穩(wěn)定性不夠，我國從2011年到2013年，兩次調(diào)整降低了標桿電價，對企業(yè)的投資積極性產(chǎn)生了極大的影響。同時調(diào)整的依據(jù)、力度、時間節(jié)點等均是以國家發(fā)改委的一紙通知來確定，沒有從法律和制度的層面確定明確的調(diào)整依據(jù)和規(guī)范程序，現(xiàn)行的調(diào)整制度，使得企業(yè)無法進行投資預(yù)期，對企業(yè)的正常經(jīng)營往往會造成很大的沖擊。

國家雖然制定了光伏發(fā)電等可再生能源全額收購辦法，但由于沒有配套的鼓勵性措施和政府政策支持，規(guī)劃的缺失，電力不能就地消納，電網(wǎng)建設(shè)的滯后，電力無法遠程送出，導(dǎo)致了西北地區(qū)棄光、棄風(fēng)、棄水等現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，造成了資源的極大浪費。目前在各級政府及電力監(jiān)管機構(gòu)共同努力下，只能基本做到保障性收購，全額收購至少在西北區(qū)域是短期內(nèi)無法實現(xiàn)的，這對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益造成了巨大影響。

3.2、原因分析

規(guī)制政策的滯后和不完善?，F(xiàn)行的《電力法》和《價格法》實行了近20年，已遠遠不能滿足現(xiàn)實情況的需要。如作為獨立電力監(jiān)管機構(gòu)的國家電力監(jiān)管委員會是在2002年才成立，2005年頒布的《電力監(jiān)管條例》中，為了避免與其他現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)等上位法相抵觸，為了更好的銜接，對電價監(jiān)管只做了原則性規(guī)定，且沒有配套的實施細則作支撐，在實踐工作中缺乏具體的可操作性，在由全國人大及其常委會制定的法律中，沒有任何法律層面的條文來支撐它開展電價監(jiān)管工作。在電價監(jiān)管方面，電監(jiān)會一直作為一個弱勢的監(jiān)管機構(gòu)尷尬的存在著。又如2005年出臺了《可再生能源法》（2009年進行過修改），對各部門職責(zé)進行了規(guī)定，例如國家發(fā)改委的負責(zé)有關(guān)可再生能源項目審批、價格等職能等。