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（3）競(jìng)價(jià)上網(wǎng)

競(jìng)價(jià)上網(wǎng)方式是指在政府的監(jiān)控管理下，發(fā)電企業(yè)按照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行報(bào)價(jià)，最終通過互相競(jìng)爭(zhēng)確定中標(biāo)價(jià)。

由于競(jìng)價(jià)上網(wǎng)定價(jià)方式是各種定價(jià)方式中最復(fù)雜的定價(jià)方式，其牽涉的影響因素太多，若實(shí)踐操作中一旦存在規(guī)則漏洞，就會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的目的就是要通過同類主體間的理性競(jìng)爭(zhēng)來降低電價(jià)，提高服務(wù)質(zhì)量，節(jié)省社會(huì)成本。雖然如此，但我國(guó)目前還沒有推廣競(jìng)價(jià)上網(wǎng)政策，發(fā)電側(cè)幾乎全部執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)政策。

目前世界各國(guó)促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價(jià)（含太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）政策主要有：一是實(shí)行固定電價(jià)，采取政府補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策，如電價(jià)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策；二是實(shí)行可再生能源的配額制；三是綠色證書制度等。以上制度的施行在當(dāng)時(shí)均促進(jìn)了所在國(guó)的電源優(yōu)化和可再生能源的發(fā)展。

同時(shí)，上述制度也都為我國(guó)的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制發(fā)展和完善提供有益的參考，經(jīng)過近些年的探索和發(fā)展，通過不斷的嘗試和調(diào)整，目前我國(guó)也逐漸形成了自己特色的定價(jià)機(jī)制。

我國(guó)可再生能源開發(fā)利用起步較晚，價(jià)格規(guī)制政策也一直在摸索中。直到2009年修訂后的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第十九條對(duì)于有關(guān)可再生能源價(jià)格管理做出了規(guī)定“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布。”

我國(guó)的可再生能源價(jià)格規(guī)制根據(jù)能源特點(diǎn)不同，走了幾乎相同的道路。如風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)在2009年8月1日以前，實(shí)行由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)+核準(zhǔn)的模式確定；2009年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格「2009]1906號(hào)）明確分四個(gè)資源區(qū)分別制定了陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。

我國(guó)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電最初實(shí)行的也是特許權(quán)招標(biāo)定價(jià)（2009年前），即由政府通過對(duì)特定的某個(gè)光伏項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)來確定發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)者（一般是低價(jià)中標(biāo)）。例如2009年在國(guó)內(nèi)第一個(gè)光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目中，中廣核太陽(yáng)能公司通過投標(biāo)，成功中標(biāo)甘肅敦煌光伏電站項(xiàng)目即屬此類。其實(shí)質(zhì)是通過在發(fā)電建設(shè)端的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來降低成本，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，為現(xiàn)行的固定電價(jià)機(jī)制做政策儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備。隨著技術(shù)進(jìn)步、原料價(jià)格的下降（2009年左右多晶硅價(jià)格從500美元/公斤暴跌至不足100美元/公斤）及政府補(bǔ)貼使光伏發(fā)電初始投資成本大幅度下降，及時(shí)對(duì)原有定價(jià)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行固定電價(jià)制在當(dāng)時(shí)則是大勢(shì)所趨。2009年，江蘇省出臺(tái)《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》，在國(guó)內(nèi)首次宣布對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施固定電價(jià)政策，這對(duì)國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)發(fā)電形成了重要的示范效應(yīng)，引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

隨著時(shí)間的推移，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為適應(yīng)新形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委于2011年8月1日下發(fā)通知，以當(dāng)年12月31日并網(wǎng)發(fā)電的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為界，制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別執(zhí)行1.15元/千瓦時(shí)和1.0元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。隨即山東、青海等地方也出臺(tái)了相關(guān)輔助政策。固定電價(jià)的實(shí)行大大推進(jìn)了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過兩年的發(fā)展，在國(guó)家政策的扶持下，由于建設(shè)成本的持續(xù)下降，技術(shù)革新快速發(fā)展，建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，2013年8月26日，國(guó)家發(fā)改委在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)）中再次對(duì)太陽(yáng)能光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，即根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類太陽(yáng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定新的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，詳見表1。西北區(qū)域按照光照資源地區(qū)I類、II類劃分，分別執(zhí)行0.90元/千瓦時(shí)（含稅）、0.95/千瓦時(shí)（含稅）的標(biāo)桿電價(jià)。通知同時(shí)明確規(guī)定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫等環(huán)保電價(jià)）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼（即政府補(bǔ)貼）。