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二、可再生能源補(bǔ)貼電價的機(jī)制

目前在光伏行業(yè)投融資、項目開發(fā)方面：大家均在擔(dān)心：一方面補(bǔ)貼的窟窿越來越大，有沒有這么多資金？二是補(bǔ)貼到位是拖延嚴(yán)重，對光伏發(fā)電起到了制約作用；三是因電網(wǎng)構(gòu)架、消納問題造成的棄光問題頻現(xiàn)。

從我國的可再生能源的補(bǔ)貼電價的征收情況來看：政策中對基金本身的規(guī)模大小、保值增值、基金的征收完成的保證措施缺少約束。當(dāng)基金不夠的時候，要么提高電價征收標(biāo)準(zhǔn)；要么補(bǔ)貼目錄更新速度慢。 

從可再生能源的補(bǔ)貼電價的支出情況來看：因目前可再生能源項目大部分是地方核準(zhǔn)，補(bǔ)貼為全網(wǎng)（全國）分?jǐn)?，等?ldquo;地方請客、中央買單”。對于國內(nèi)的大型發(fā)電集團(tuán)、高耗能企業(yè)來講。“發(fā)電-用電-可再生能源補(bǔ)貼”在集團(tuán)公司層面，可形成完整閉環(huán)。而對于僅進(jìn)行可再生能源的項目開發(fā)商則將因補(bǔ)貼電價的不及時，導(dǎo)致資金鏈斷裂。

雖然目前利用財政預(yù)撥的辦法，解決電網(wǎng)不能及時向光伏企業(yè)撥付補(bǔ)貼的問題。這些政策總的看是積極的，但也會給企業(yè)一個預(yù)期，即只要上光伏項目，國家就要給補(bǔ)貼；補(bǔ)貼不夠就漲電價；補(bǔ)貼資金即便不到位，財政也會用預(yù)撥的方式兜底。但財政預(yù)撥后很可能出現(xiàn)收支不能相抵的情況。

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2015年上半年全國累計光伏發(fā)電量190億千瓦時，“棄光”電量卻達(dá)到18億千瓦時。分地區(qū)來看，甘肅省“棄光”電量11.4億千瓦時，“棄光率”28%；新疆“棄光”電量5.41億千瓦時，“棄光率”19%。

關(guān)于棄光的原因，各方的觀點不一。當(dāng)我們注意到德國2015年第30周的某天，其可再生能源的瞬時功率達(dá)到了全網(wǎng)的79%的時候。發(fā)現(xiàn)各方的觀點則值得商榷。

同樣，蒙西電網(wǎng)也在新能源調(diào)度方面取得了不小的成績：蒙西電網(wǎng)是個純火電系統(tǒng)，加之冬季燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)“硬負(fù)荷”比重甚大，除已建成的“點對網(wǎng)”煤電東送通道外，沒有風(fēng)電外送手段。蒙西地區(qū)能夠在諸多困難條件下，發(fā)展風(fēng)電取得如此成績，是意味深長的。

稍加分析可見，一方面地方政府對地方企業(yè)的管理具有“直接優(yōu)勢”，管理目標(biāo)與發(fā)展風(fēng)電目標(biāo)一致，即：要的就是電量，“風(fēng)電優(yōu)先、煤電讓路”的節(jié)能原則由此得以實現(xiàn)。

相比蒙西，其他不少地區(qū)還在執(zhí)行對各類發(fā)電機(jī)組“計劃內(nèi)、計劃外發(fā)電量平均分配指標(biāo)”、“計劃內(nèi)外電量價格差別”等名目繁多的行政指令。這些“發(fā)電機(jī)會均等”的計劃辦法貌似公允，所起作用恰恰是保護(hù)化石能源而浪費(fèi)新能源；另一方面，蒙西電網(wǎng)以220千伏電壓等級為主消納風(fēng)電，對電網(wǎng)動態(tài)特性的不利影響遠(yuǎn)小于在500千伏最高電壓等級配置風(fēng)電，也是不容忽視的成功因素。

當(dāng)行政指令與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相悖時，且缺少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方式的時候。行業(yè)的發(fā)展將消極對待。蒙西電網(wǎng)“風(fēng)電優(yōu)先、煤電讓路”的節(jié)能原則，對于新能源企業(yè)是利好，而火電企業(yè)則是損害。一味的讓傳統(tǒng)能源讓位于可再生能源，對于我國以火電為主的能源結(jié)構(gòu)來說，也將引起行業(yè)的反彈。

三、可再生能源補(bǔ)貼電價發(fā)展趨勢

3.1、調(diào)峰電價

由于新能源電力具有隨機(jī)性、不可控的特點，需要電網(wǎng)具備一定的可調(diào)容量，目前對于國內(nèi)各省，其網(wǎng)內(nèi)均存在一定可再生能源的調(diào)峰能力，如能提出合理的系統(tǒng)備用電源比例及系統(tǒng)調(diào)峰整體解決方案，適時推出調(diào)峰電價優(yōu)惠政策。將合理補(bǔ)償傳統(tǒng)能源因調(diào)峰產(chǎn)生的損失；充分利用電網(wǎng)的調(diào)峰能力，減少可再生能源的儲能的二次投資浪費(fèi)。

因此，用于可再生能源的調(diào)峰電廠的有明確的調(diào)峰電價補(bǔ)貼時，國內(nèi)的各類的電站將不再依靠行政指令，而根據(jù)其機(jī)組的特性，選擇性的為可再生能源調(diào)峰。從而減少可再生能源的棄光、棄風(fēng)等現(xiàn)象。

在撰寫本文過程中，國家發(fā)改委國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展可再生能源就近消納試點的通知（發(fā)改辦運(yùn)行[2015]2554號）中“三（一）節(jié)中的可再生能源在局域電網(wǎng)就近消納”中明確提到：

在可再生能源富集地區(qū)，一方面積極加強(qiáng)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源外送，擴(kuò)大消納范圍；另一方面以可再生能源為主、傳統(tǒng)能源調(diào)峰配合形成局域電網(wǎng)，減少外送線路建設(shè)需求，探索在試點地區(qū)局域電網(wǎng)內(nèi)考慮輸電距離因素測算確定輸配電價，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)可再生能源積極消納的良性循環(huán)。通過企業(yè)自備燃煤火電機(jī)組公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行調(diào)峰義務(wù)，參與交易，提高調(diào)峰能力，加大可再生能源就近消納力度。