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金秋十月，地處華北平原南端的安徽亳州正值天高氣爽時節(jié)。
站在亳州譙城區(qū)下轄的一個鎮(zhèn)政府大院門口，民營光伏企業(yè)主李強(qiáng)（化名）卻感受到了格外的寒意。
他低頭看了看手上掐著的厚厚一沓農(nóng)戶房屋產(chǎn)權(quán)證明，滿面愁容，嘴里不停喃喃著：“我到底找誰蓋章去呀？誰又敢蓋這個章……”
李強(qiáng)從事戶用光伏開發(fā)已有數(shù)年時間，行業(yè)經(jīng)驗豐富，手上項目也很多。但從今年五月份開始，這位“老資格”逐漸玩不轉(zhuǎn)戶用光伏市場了，突然變化的審批程序讓他對一切都力不從心。
這其中，令李強(qiáng)最無所適從的就是“加蓋鎮(zhèn)章”這件事。
從前，在譙城區(qū)開發(fā)戶用光伏，光伏開發(fā)商要先去供電公司上交資料，然后由供電公司統(tǒng)一上報給發(fā)改委備案。這期間，在供電公司的核準(zhǔn)下，戶用光伏項目就可以開工建設(shè)了，等備案完成后，項目便可并網(wǎng)，整個開發(fā)周期不長，效率很高。
而現(xiàn)在，光伏開發(fā)商在上交資料后，供電公司需先去發(fā)改委備案，備案結(jié)果下發(fā)前項目不得動工，之前已經(jīng)完工的項目也不得并網(wǎng)。此種模式下，供電公司每個月只能向發(fā)改委統(tǒng)一備案一次，一般在次月底才能通過備案。
這套新流程，相較以前雖然讓開發(fā)周期拉長了很多，但還好的是，合規(guī)項目基本都可以并網(wǎng)。讓李強(qiáng)想不到的是，到了十月份形勢又變了。
10月21日，供電公司通知李強(qiáng)，他于九月份上交的備案資料被發(fā)改委全數(shù)退回。發(fā)改委表示，要將資料中的房屋產(chǎn)權(quán)證明在村章的基礎(chǔ)上再加蓋鎮(zhèn)章，并且要有鎮(zhèn)一級負(fù)責(zé)人親筆簽名。
對此，李強(qiáng)徹底懵了。
鎮(zhèn)章、負(fù)責(zé)人簽名……在戶用光伏市場摸爬滾打多年的李強(qiáng)，還未見過如此陣仗。
在經(jīng)短暫地整理思緒后，李強(qiáng)滿腦子只有一個念頭——這到底是為什么？
為此，他急匆匆跑到當(dāng)?shù)匕l(fā)改委咨詢。在見到相關(guān)負(fù)責(zé)人后，李強(qiáng)問出了那個令他無比困擾的問題：“國家相關(guān)法律規(guī)程和咱們當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)規(guī)程我都很熟悉，在房屋產(chǎn)權(quán)證明上加蓋鎮(zhèn)章并簽名，依據(jù)的是什么條例？”
“依據(jù)的是8月31日下發(fā)的文件。”接待李強(qiáng)的負(fù)責(zé)人回答。
李強(qiáng)聽后一愣，腦海中快速思考著是哪份如此重要的文件自己竟沒有注意。在經(jīng)過一番思考后，李強(qiáng)試探性地問道：“是能源局發(fā)布的《戶用光伏建設(shè)運行百問百答（2022年版）》嗎？”
在得到肯定的回答后，李強(qiáng)此行想要解除的疑惑變得更加疑惑，他追問道：“這份文件不是說供大家在戶用光伏建設(shè)中參考嗎？并非是執(zhí)行條例。此外，這里面也沒有說要加蓋鎮(zhèn)章這件事吧？”
隨后，兩人為加蓋鎮(zhèn)章的合理性進(jìn)行了深度討論，幾番你來我往過后，爭論未有定論。最終，李強(qiáng)無奈地問道：“那我們?nèi)ユ?zhèn)上找誰簽字呢？”
發(fā)改委人士表示：“現(xiàn)在出現(xiàn)責(zé)任和問題都是終身制，肯定是誰蓋章誰來簽字。”
“誰蓋章，誰簽字……”
“誰蓋章，誰簽字……”
念叨著這句話，李強(qiáng)來到了鎮(zhèn)政府大院門口。
此時他心里其實明白，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是不會給蓋這個章的，因為譙城區(qū)突然變化的審批流程絕非毫無來由，這與其他地區(qū)為做光伏“整縣推進(jìn)”層層加碼、處處設(shè)限的情況太相似了。再說了，讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又蓋章、又簽字、又負(fù)責(zé)，這種事沒有人肯答應(yīng)。
退一步說，就算有領(lǐng)導(dǎo)肯簽字蓋章，李強(qiáng)也不知道該找誰。無論供電公司或發(fā)改委，都沒有明確說加蓋鎮(zhèn)章這件事到底應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)。
在經(jīng)過一番思想斗爭后，李強(qiáng)終于還是硬著頭皮敲開了鎮(zhèn)長辦公室大門。雖然不知道誰具體負(fù)責(zé)，但鎮(zhèn)章一般都在鎮(zhèn)長或辦公室主任手里，先找鎮(zhèn)長肯定沒錯。
聽明白李強(qiáng)的來意后，鎮(zhèn)長的態(tài)度很客氣，他開口問道：“你們企業(yè)和企業(yè)做生意，為啥要我們證明？我們也證明不了房屋到底是誰的呀。”
“領(lǐng)導(dǎo)，房屋產(chǎn)權(quán)證明上已經(jīng)蓋了村章，也就是說這個產(chǎn)權(quán)已經(jīng)被證明過了。”李強(qiáng)弱弱地答道。
聽了李強(qiáng)的話，鎮(zhèn)長突然嚴(yán)肅起來：“蓋了村章不就已經(jīng)證明過了嗎，為啥還要我們鎮(zhèn)里蓋章，有啥意義呢？再說房屋我們都不認(rèn)識，怎么證明呢？”
一時間，李強(qiáng)被問的啞口無言，只能含糊地說是發(fā)改委如此要求的。
過了一會，鎮(zhèn)長問李強(qiáng)有多少材料要蓋章，李強(qiáng)將手中厚厚的一沓材料放在桌上，說道：“有一百多戶吧。”
鎮(zhèn)長聽完直接搖頭拒絕，“一兩戶、兩三戶我們還能研究研究，這一百多戶太多了，你以后還要每月都蓋章，我哪有這個精力，不用干別的了嗎？”
聽聞鎮(zhèn)長的話，李強(qiáng)訕訕笑了笑，無話可說了。
“據(jù)我所知，全譙城區(qū)九月報批備案的有200多戶，最終蓋了鎮(zhèn)章的只有十幾戶，其中僅一份資料是簽了字的，還是簽在了村章下面，非常勉強(qiáng)。譙城區(qū)現(xiàn)在做戶用光伏的難度可想而知，完全卡死掉了。”李強(qiáng)告訴華夏能源網(wǎng)（公眾號hxny3060）說。
在中國光伏發(fā)展大潮中，李強(qiáng)絕非個例，他只是當(dāng)前數(shù)以萬計民營光伏開發(fā)商的一個縮影。
曾幾何時，這些民營光伏企業(yè)主一村一莊的去跑，一家一戶的去談，將戶用光伏這個新事物推向千家萬戶，為戶用光伏的大發(fā)展立下汗馬功勞。2021年，戶用光伏新增裝機(jī)21.5吉瓦，在全年新增裝機(jī)中占比達(dá)到39%，戶用光伏已經(jīng)成為我國落地雙碳目標(biāo)和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。
如今，“整縣推進(jìn)”正將市場上最富活力、最具進(jìn)取心的這群人排除在外，一個縣一個縣的可開發(fā)光伏項目都被收走，轉(zhuǎn)而交給了當(dāng)?shù)卣聦倨髽I(yè)或引進(jìn)合作的企業(yè)。原有的中小型民營光伏開發(fā)商被限制、被刁難，很多已經(jīng)無活可干，或者少的可憐，再疊加疫情的影響，再也撐不下去了。
在中國光伏開始前程大好時，這些中小型民營光伏開發(fā)商的路似乎已經(jīng)走到了盡頭……
“模板不對”
“你們這個模板不對。”
站在亳州市蒙城縣發(fā)改委行政審批中心，民營光伏開發(fā)商王樂（化名）被工作人員的答復(fù)氣笑了。
蒙城縣與譙城區(qū)同屬于亳州市管轄，譙城區(qū)開發(fā)戶用光伏需加蓋鎮(zhèn)章的規(guī)定同樣在蒙城施行。
與李強(qiáng)一樣，在審批流程變更后，王樂也經(jīng)歷了一陣摸不著頭腦、四處燒香拜佛的時期，但比李強(qiáng)幸運的是，王樂手中的項目有十幾份資料還是蓋了鎮(zhèn)章的。
當(dāng)天，王樂協(xié)助供電公司一同到發(fā)改委備案，他手中有百余份資料，其中大部分沒有蓋鎮(zhèn)章，被發(fā)改委工作人員明確拒絕了。但令王樂沒有想到的是，那十幾份蓋了鎮(zhèn)章的材料，也被發(fā)改委拒絕了，而拒絕理由竟然是“模板不對”。
“不是說蓋了鎮(zhèn)章就可以備案嗎？什么叫模板不對，從我做光伏開始，所有模板都是供電公司提供給我們的，現(xiàn)在蓋好鎮(zhèn)章了又說我們模板不對，行，那你給我個模板。”王樂一字一句地說道。
“我們沒有模板。”工作人員答道。
面對此種情況，王樂不知道該說什么，他看向同行的供電公司員工，收到的是同樣無奈的眼神。
晚上，備案失敗的王樂回到公司，癱坐在椅子上，腦袋里想的全是如何并網(wǎng)的事情。不知道坐了多久，有公司員工敲門進(jìn)來對王樂說道：“王總，我們從6月10日開始并不了網(wǎng)，已經(jīng)一百多天了，農(nóng)戶們已經(jīng)沒有耐心了。按照合同，我們應(yīng)該給農(nóng)戶補(bǔ)償金，這事怎么辦？”
“給，這是承諾好的。同時要和農(nóng)戶把現(xiàn)狀解釋清楚。”王樂揮揮手，說道。
“還有一件事，王總，那個壟斷了整縣資源的項目公司，在我們已經(jīng)裝好但沒并網(wǎng)的項目區(qū)域全部裝滿了變壓器，我們的項目可能已經(jīng)變成超容臺區(qū)，不能再并網(wǎng)了。而且這個公司還和農(nóng)戶說把我們的電站拆掉，改建他們的?，F(xiàn)在只有他們和政府合作，老百姓挺認(rèn)可的，其余的光伏公司都被宣揚(yáng)成騙子了，我怕咱們的電站要被拆了呀。”
聽了員工的話，王樂一時僵在椅子上一動不動。“這可怎么辦?。?rdquo;他喃喃地說道。
“過街老鼠”
安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣。
深夜，煙霧繚繞的會議室，數(shù)家民營光伏企業(yè)代理商老板聚攏在一起，每個人的臉上都寫滿了疲憊。
在會議桌上，十幾張紙零散鋪開，紙張兩頁為一份，內(nèi)容都是相同的，題目為——《定遠(yuǎn)縣發(fā)展和改革委員會文件 關(guān)于暫停實施屋頂分布式光伏建設(shè)的通知》。
“這份文件從10月10號下發(fā)，全縣范圍內(nèi)都暫停實施屋頂分布式光伏建設(shè)，我們幾個品牌加起來有800多戶沒能并網(wǎng)的電站，想要收尾遙遙無期了。”一位老板苦笑著說道。
“今天咱們聯(lián)合去找發(fā)改委，人家說了，我們代理商施工資質(zhì)沒去發(fā)改委備案，做的項目全是違法，都屬于違建，要給拆除呢。你說咱們做光伏這么多年，咋就成違建了呢。”另一位老板接話。
“滁州要打造光伏之都嘛，吸引進(jìn)來大批光伏企業(yè)，可能是想把屋頂資源留給他們來做整縣推進(jìn)吧。但這事我們管不著，我們該想的是800多戶沒有并網(wǎng)的電站，遲遲不能收尾，農(nóng)戶著急不說，我們也都是提了貨、壓了大筆錢的，不并網(wǎng)投資方肯定不給錢，沒有錢我們發(fā)不出工資，以后就是施工隊、業(yè)務(wù)員來找我們鬧事了。公司要倒閉了，他們吃啥去？我們又咋個辦？”又一位老板說道。
說到這，一開始發(fā)言的老板長嘆一口氣道：“現(xiàn)在我就不知道咋個辦了，你看文件里寫的‘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大政策宣傳和巡查，發(fā)現(xiàn)有繼續(xù)違規(guī)實施屋頂分布式光伏情形的，要第一時間制止并向縣能源主管部門報告’?，F(xiàn)在我們再做光伏電站，就像過街老鼠一樣了，人人喊打。”
話畢，會議室內(nèi)又重新歸于沉默，房間里的煙霧更濃更重了。
“沒處說理”
如定遠(yuǎn)縣諸多代理商召開的此類會議，也在其他地區(qū)出現(xiàn)。
在江蘇省鹽城市響水縣，自8月26日起，縣發(fā)改委便牽頭開始對整縣屋頂資源進(jìn)行排查。而后，諸多民營光伏企業(yè)主便收到消息——他們開發(fā)的戶用光伏電站，都屬于未批先建，項目全部叫停。
當(dāng)?shù)孛駹I光伏開發(fā)商對華夏能源網(wǎng)（公眾號hxny3060）表示，他們也曾針對項目叫停以及違建問題去“討說法”，但至今沒有結(jié)果。
“說我們未批先建，但是戶用光伏一直就不像工商業(yè)光伏那樣要先備案再去建設(shè)。當(dāng)初我們向發(fā)改委咨詢，問居民光伏要不要先到縣里備案，他們說不需要，老百姓愿意裝就去裝，供電局怎么要求你們就怎么弄。結(jié)果，現(xiàn)在全變了。”響水縣一位民營開發(fā)商說道。
“現(xiàn)在供電局再去找發(fā)改委備案，他們已經(jīng)不接受材料了。發(fā)改委不接受，供電局也不敢批準(zhǔn)并網(wǎng)，項目就一直拖著，老百姓情緒很大。我們也沒辦法，市長熱線、各種投訴渠道也問了，至今沒有結(jié)果。”該開發(fā)商補(bǔ)充道。
正如這位開發(fā)商所面臨的情況，沒有結(jié)果、沒處說理如今已成為廣大民營光伏企業(yè)主面對的共同難題。
他們曾寫聯(lián)名信、找信訪局，托關(guān)系、跟進(jìn)各種投訴渠道，卻都未能解決戶用光伏業(yè)務(wù)被堵死的難題。
聯(lián)名信
李強(qiáng)的無所適從、王樂的失魂落魄、代理商們的抱團(tuán)取暖，已成為當(dāng)下民營光伏企業(yè)主的眾生相。他們不敢再憧憬分布式光伏大發(fā)展的美好未來，怎么盡快解決問題、怎么能夠保住公司不倒閉，已成為苦思冥想的唯一問題。
今年上半年，戶用光伏新增裝機(jī)8.91吉瓦，同比增長51.5%。前9個月，光伏新增裝機(jī)52.6GW，已經(jīng)接近去年全年新增裝機(jī)量（54.88GW）。在一片欣欣向榮之下，這些企業(yè)主們的遭遇被淹沒在了塵埃里……
原標(biāo)題：何去何從？“整縣推進(jìn)”下民營光伏企業(yè)主生存紀(jì)實
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