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11月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)文并對(duì)外發(fā)布《進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），并再次強(qiáng)調(diào)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，對(duì)保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。

《通知》中對(duì)原料用能的基本定義和具體范疇再次進(jìn)行了明確：

基本定義：原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。??

具體范疇：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類(lèi)、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

此前的2021年12月8日-10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議有多個(gè)首提內(nèi)容，其中“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”的內(nèi)容，對(duì)我國(guó)煤化工行業(yè)將產(chǎn)生重大利好，影響深遠(yuǎn)。

《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)）提出“原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核。”即作為原材料使用的能源既不納入綜合能源消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)、也不納入能耗強(qiáng)度的計(jì)算中，這是我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)方法體系和數(shù)據(jù)體系的一個(gè)重大變革，不管是歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還是未來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都將產(chǎn)生重大變化，也深刻影響能耗雙控目標(biāo)的制定和實(shí)施。

《通知》全文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知

發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局，江蘇省工業(yè)和信息化廳，山西省能源局：??

原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，是完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措，對(duì)保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。為深入貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》有關(guān)要求，有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，科學(xué)開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：??

一、準(zhǔn)確界定原料用能范疇

（一）基本定義。原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。

（二）具體范疇。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類(lèi)、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

二、加快夯實(shí)原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)

（一）切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報(bào)。地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)填報(bào)原料用能消費(fèi)量的督促指導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、統(tǒng)計(jì)口徑、填報(bào)目錄等，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)填報(bào)本單位原料用能數(shù)據(jù)。地方節(jié)能主管部門(mén)要督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)將原料用能數(shù)據(jù)納入重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告。

（二）及時(shí)開(kāi)展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。地方統(tǒng)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步加快統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)度，及時(shí)統(tǒng)計(jì)核算形成本地區(qū)原料用能消費(fèi)量、扣除原料用能消費(fèi)后的能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)，并按程序報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，有效支撐統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核等工作。地方節(jié)能主管部門(mén)要對(duì)企業(yè)報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查，并與統(tǒng)計(jì)部門(mén)做好溝通銜接，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、可比性。

（三）統(tǒng)一實(shí)施國(guó)家層面數(shù)據(jù)核算。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭開(kāi)展國(guó)家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算，負(fù)責(zé)核定全國(guó)和各地區(qū)原料用能消費(fèi)量、能耗強(qiáng)度降低率等數(shù)據(jù)。全國(guó)及各地區(qū)原料用能消費(fèi)量以各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的年度能源平衡表中用作原料、材料的終端能源消費(fèi)量為準(zhǔn)。

三、科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核

（一）原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。在國(guó)家開(kāi)展“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)。

（二）科學(xué)核算能耗強(qiáng)度及下降率。在核算能耗強(qiáng)度時(shí)，原料用能消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強(qiáng)度降低率時(shí)，原料用能消費(fèi)量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費(fèi)總量中扣除。

（三）有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各省（區(qū)、市）節(jié)能主管部門(mén)要根據(jù)“十四五”國(guó)家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實(shí)施。

四、統(tǒng)籌實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查

（一）優(yōu)化完善項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制。地方節(jié)能主管部門(mén)在開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作中，要落實(shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)要求，指導(dǎo)有關(guān)單位在編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中增加項(xiàng)目原料用能消費(fèi)情況。

（二）有序?qū)嵤╉?xiàng)目節(jié)能審查。地方節(jié)能主管部門(mén)在實(shí)施項(xiàng)目節(jié)能審查時(shí)，對(duì)于評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目能效水平的，主要參考該項(xiàng)目包含原料用能在內(nèi)的能源消費(fèi)總量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)。對(duì)于分析項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量影響的，主要參考該項(xiàng)目扣除原料用能后的能源消費(fèi)量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)。

五、做好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的重要意義，切實(shí)做好相關(guān)工作。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要統(tǒng)籌好原料用能扣減與能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、節(jié)能管理等工作，引導(dǎo)用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率，做好原料用能數(shù)據(jù)運(yùn)用。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要指導(dǎo)用能企業(yè)按要求開(kāi)展原料用能統(tǒng)計(jì)核算，做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、核算、發(fā)布等。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)報(bào)送和發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌有序做好原料用能相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送、發(fā)布等工作，切實(shí)加快工作進(jìn)度，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。?

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要定期組織開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，關(guān)注企業(yè)原料用能消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告情況，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)原料用能數(shù)據(jù)的審核，對(duì)于虛報(bào)、多報(bào)、瞞報(bào)或偽造、篡改數(shù)據(jù)，或編造虛假數(shù)據(jù)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。??

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)原料用能統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，研究適當(dāng)提前相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送時(shí)限，加強(qiáng)原料用能統(tǒng)計(jì)核算培訓(xùn)，不斷提升原料用能統(tǒng)計(jì)規(guī)范性和科學(xué)性。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局

2022年10月27日

原標(biāo)題：發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)文：原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制！