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美國國會(huì)眾議院通過了《國防授權(quán)法案》(NDAA)的一項(xiàng)新修正案，該《修正案》引起了可再生能源行業(yè)的注意。其中的一項(xiàng)條款將改變美國水域近海船舶的人員配備方式，目的是增加美國海上風(fēng)電行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，然而，此舉可能會(huì)適得其反。

美國清潔能源協(xié)會(huì)(ACP)首席執(zhí)行官稱，此舉是“對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的一次重?fù)?rdquo;。因?yàn)樵摗缎拚浮穼⒔菇４?包括從事海上風(fēng)電或石油和天然氣項(xiàng)目的船舶)擁有跨國船員，要求在120天內(nèi)，專業(yè)海上國際建筑船的船員國籍必須與船舶旗幟相匹配，或者必須是美國公民或永久居民，這是在美國外大陸架工作的條件。

這意味著，這一舉措可能會(huì)對(duì)美國的海上風(fēng)電計(jì)劃產(chǎn)生負(fù)面影響。原因在于：目前美國根本沒有海上風(fēng)電安裝船隊(duì)，也沒有足夠多的訓(xùn)練有素的美國海員。而美國的目標(biāo)是在2030年實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量從目前的42兆瓦增加到30吉瓦。ACP表示：“這項(xiàng)規(guī)定將導(dǎo)致美國海上風(fēng)電場的海上安裝和數(shù)千個(gè)工作崗位被暫停，包括與這些項(xiàng)目相關(guān)的絕大多數(shù)美國海員的工作崗位。”目前，美國只有一艘海上風(fēng)電安裝船處于建造階段，即Dominion的“Charybdis”安裝船。對(duì)于當(dāng)前正在進(jìn)行的東海岸海上風(fēng)電項(xiàng)目，已經(jīng)與歐洲海上風(fēng)電安裝公司Deme offshore、馬士基海洋服務(wù)公司簽訂了合同。

值得注意的是，美國有一項(xiàng)名為《瓊斯法案》的聯(lián)邦法律存在已久，該法律規(guī)范了美國的海上貿(mào)易，要求在美國港口之間運(yùn)輸?shù)呢浳锉仨氂擅绹窕蛴谰镁用窠ㄔ?、擁有和?jīng)營的船舶運(yùn)輸。

考慮到Deme Offshore和馬士基海洋服務(wù)公司的海上風(fēng)電安裝船都不符合《瓊斯法案》的規(guī)定，因此，安裝船將不在美國港口之間實(shí)際運(yùn)輸任何貨物，而是由符合《瓊斯法案》規(guī)定的支線駁船運(yùn)輸風(fēng)機(jī)組件等?，F(xiàn)在，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)授權(quán)法案中引入的船員條款可能會(huì)讓這些項(xiàng)目的情況變得更加復(fù)雜。據(jù)馬士基海洋服務(wù)公司方面的消息，這一條款應(yīng)該不成問題。“由于安裝船懸掛丹麥國旗，所以船上的船員都是丹麥人。新建造的拖船和駁船將由Kirby在美國建造和運(yùn)營，船員將是美國人。”

ACP首席執(zhí)行官Heather Zichal表示：“這項(xiàng)規(guī)定是對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的沉重打擊，與加強(qiáng)海岸警衛(wèi)隊(duì)沒有任何關(guān)系。它不屬于法律范疇。它當(dāng)然不屬于NDAA。我們知道，如果這項(xiàng)基本未經(jīng)審查的船員條款成為法律，它將推遲海上風(fēng)電開發(fā)，并阻礙美國在2030年實(shí)現(xiàn)30吉瓦海上風(fēng)電裝機(jī)容量的目標(biāo)。我們不能在支持清潔能源和清潔能源就業(yè)的同時(shí)，又通過破壞其發(fā)展的法律。”

“海上風(fēng)電可以在美國創(chuàng)造多達(dá)83000個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但此次附加條款破壞了這種可能性。因?yàn)樵谟凶銐虻拿绹翱梢宰鲞@項(xiàng)工作之前，就強(qiáng)制要求船舶配備船員。這是數(shù)學(xué)問題，不是意識(shí)形態(tài)問題。國會(huì)正在實(shí)施一項(xiàng)只會(huì)傷害美國工人的條款，這些工人將無法在今后建造海上設(shè)施，這是沒有任何好處的。”

ACP首席執(zhí)行官還表示：“隨著美國海上風(fēng)電項(xiàng)目的進(jìn)一步開發(fā)，從美國港口到海上風(fēng)電的所有船舶都將在美國制造，船上80%以上的船員將是美國海員；然而，這一條款可能會(huì)阻礙海上風(fēng)電項(xiàng)目。美國國會(huì)需要采用政策激勵(lì)措施取代這種考慮不周的船員規(guī)定，如采取實(shí)際行動(dòng)建造更多的懸掛美國國旗的船舶，以及更多的訓(xùn)練有素的美國海員。這才是關(guān)鍵。”投票反對(duì)NDAA的馬薩諸塞州民主黨國會(huì)議員杰克·奧金克洛斯(Jake Auchincloss)敦促參議院取消該修正案。

Jake Auchincloss說：“第6865號(hào)法案第518條將禁止美國的海上風(fēng)電開發(fā)商雇用必要的建筑船只，包括風(fēng)電安裝船(WTIVs)，因?yàn)樗鼈兪峭鈬鴩?，并配備了我們目前在美國本土沒有的勞動(dòng)力。這是對(duì)《瓊斯法案》的曲解。海關(guān)和邊境保護(hù)局(CBP)對(duì)《瓊斯法案》的解釋已經(jīng)確定，該法律已經(jīng)要求海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)和美國港口之間的商品運(yùn)輸必須由美國海員在懸掛美國國旗的船舶上進(jìn)行。”

“雖然被誤解了，但修正案的意圖是公正的。我們強(qiáng)烈支持其在海上風(fēng)電領(lǐng)域促進(jìn)美國就業(yè)機(jī)會(huì)的努力。但是，這一條款的實(shí)際效果將與其意圖相悖。如果這項(xiàng)規(guī)定成為法律，美國海上風(fēng)電行業(yè)數(shù)以萬計(jì)的工作崗位將面臨風(fēng)險(xiǎn)。”Jake Auchincloss還說，通過在短期內(nèi)禁止使用懸掛外國國旗的海上風(fēng)電安裝船，“我們犧牲了這些項(xiàng)目生命周期內(nèi)可能存在的所有工作，包括維護(hù)和運(yùn)營。”Auchincloss表示：在早期階段停止建設(shè)將危及東海岸多達(dá)33個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，以及馬薩諸塞州風(fēng)電項(xiàng)目和Dominion Coastal Virginia Offshore Wind項(xiàng)目多達(dá)9000個(gè)工作崗位。Vineyard Wind簽署了美國第一個(gè)工業(yè)規(guī)模海上風(fēng)電項(xiàng)目的勞工協(xié)議?？偟膩碚f，如果允許海上風(fēng)電項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，估計(jì)將在東部沿海地區(qū)創(chuàng)造額外的20000個(gè)新的美國就業(yè)機(jī)會(huì)。

Auchincloss補(bǔ)充說道：“由于不允許海上風(fēng)電開發(fā)商使用必要的建筑船，美國每年可能會(huì)失去高達(dá)1460兆瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)容量。在這一條款下，每年將有490萬噸的二氧化碳無法被消除。”

原標(biāo)題：多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目或?qū)⑹艽驌?nbsp;