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二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）經(jīng)營業(yè)績方面。

1．財務(wù)收支方面。

（1）2005年至2013年，國網(wǎng)公司及下屬江蘇電力等12家單位將本應(yīng)計入營業(yè)外收入的“幫扶”資金計入資本公積、將本應(yīng)資本化的利息支出計入當期財務(wù)費用等，造成收入多計108.05億元、少計91.91億元，成本費用多計113.48億元、少計4.24億元，加上合并報表抵銷不充分多計利潤3.39億元，由此導(dǎo)致9年間共計少計利潤89.71億元，其中2013年多計利潤8.28億元。

（2）2005年至2013年，國網(wǎng)公司及下屬國網(wǎng)電力科學(xué)研究院、四川省電力公司（以下簡稱四川電力）等4家單位未將接收的用戶資產(chǎn)和收到的國有資本經(jīng)營預(yù)算資本性支出資金等計入實收資本、多計長期股權(quán)投資、部分資金未納入財務(wù)統(tǒng)一核算等，造成資產(chǎn)多計3336.04萬元、少計5508.37萬元，實收資本少計3362.95億元、資本公積多計3362.95億元。

（3）截至2013年底，下屬四川電力未按規(guī)定及時上繳以前年度代征的三峽工程建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、庫區(qū)移民后期扶持基金、庫區(qū)建設(shè)基金等7483.86萬元。

（4）截至2013年底，國網(wǎng)公司未對2004年至2007年資本公積的增加額部分繳納印花稅，共計少繳4184.68萬元。

2．貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策與決策部署方面。

（1）違規(guī)將教育科研設(shè)計用地用于商業(yè)開發(fā)。2012年，下屬華北電網(wǎng)有限公司以建設(shè)“智能電網(wǎng)科技研發(fā)交流中心”的名義，向有關(guān)部門申報項目用地規(guī)劃，并于當年獲批，項目總用地規(guī)模5.93萬平方米，其中教育科研設(shè)計用地2.78萬平方米、代征城市公共用地3.15萬平方米。在此之前，國網(wǎng)公司決定由下屬魯能集團有限公司和華北電網(wǎng)有限公司在該項目用地上，聯(lián)合開發(fā)集高檔酒店、酒店式公寓、寫字樓、商業(yè)、會展于一體的大型城市綜合體，計劃總投資70億元，建筑面積51.07萬平方米。截至2014年2月，該項目累計完成投資12.88億元。

（2）違規(guī)建設(shè)樓堂館所。2009年4月，國網(wǎng)公司批準建設(shè)華北電網(wǎng)有限公司高級研究院（實為建設(shè)國家電網(wǎng)管理學(xué)院）。2009年至2013年，有關(guān)部門批復(fù)一至三期總用地規(guī)模18.99萬平方米，其中教育科研設(shè)計用地17.46萬平方米。2013年9月，在國家要求停止以“學(xué)院”、“中心”等名義新建具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所后，國網(wǎng)公司仍批準三期工程立項，投資估算6.94億元，主要建設(shè)綜合性多功能廳、學(xué)員公寓、員工后勤樓等，截至2014年6月，已支付設(shè)計、征地拆遷等費用2755.83萬元。

（3）未嚴格執(zhí)行國務(wù)院電力體制改革政策。

一是截至2013年底，國網(wǎng)公司已投運和在建的抽水蓄能電廠23家、裝機容量1637萬千瓦；已投運和在建的非抽水蓄能電廠96家、裝機容量1420.16萬千瓦，其中44家為2005年至2013年新建或并入國網(wǎng)公司，有7家電廠2013年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)超過全國平均水平，上述未及時處置發(fā)電資產(chǎn)的做法與“實行廠網(wǎng)分開”的要求不符。

二是2006年11月，國網(wǎng)公司要求江蘇電力對外轉(zhuǎn)讓其所持有的江蘇省電力燃料集團有限公司70.3%的股權(quán)。截至2014年6月，江蘇電力仍未轉(zhuǎn)讓，與“主輔分離”的要求不符。