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 　“本來(lái)早就說(shuō)要出，一直拖到了8月底。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦說(shuō)，“其實(shí)，價(jià)格政策出得太晚，已經(jīng)影響到了今年全國(guó)10個(gè)吉瓦建設(shè)量的完成———價(jià)格政策不出，企業(yè)都在觀望?，F(xiàn)在政府層面已經(jīng)將預(yù)期降到了8個(gè)吉瓦左右，（建設(shè)情況）好一點(diǎn)的話(huà)，會(huì)超過(guò)8吉瓦。”

    　孟憲淦所說(shuō)的價(jià)格政策，就是8月30日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。雖然為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門(mén)從去年以來(lái)密集出臺(tái)了不少政策，但這個(gè)《通知》無(wú)疑是其中最重頭的一個(gè)，也是企業(yè)最翹首以盼的一個(gè)，因?yàn)槠渲猩婕傲俗铌P(guān)鍵的問(wèn)題———光伏發(fā)電如何定價(jià)，如何補(bǔ)貼。

    　早在今年3月，關(guān)于光伏定價(jià)的征求意見(jiàn)稿（《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》（征求意見(jiàn)稿））就已經(jīng)出臺(tái)，但其中過(guò)低的價(jià)格和補(bǔ)貼設(shè)定遭到來(lái)自企業(yè)的反對(duì)。在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的博弈后，今年6月曾傳出消息，價(jià)格政策最快將于6月底出臺(tái)。然而在這之后，這條關(guān)鍵政策再次遭遇難產(chǎn)，在經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次“即將出臺(tái)”的“狼來(lái)了”后，終于在8月30日揭開(kāi)神秘面紗。

    　在最終出臺(tái)的政策中規(guī)定，大型地面光伏電站根據(jù)光伏資源條件將采取三類(lèi)標(biāo)桿電價(jià)，分別為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元和1元；分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼確定為0.42元/千瓦時(shí)。

    　相比3月份的征求意見(jiàn)稿，價(jià)格新政中，大型地面電站的上網(wǎng)電價(jià)最低一欄從每千瓦時(shí)0.75元提高到0.9元，分布式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也從每千瓦時(shí)0.35元提高到了0.42元。二者都有了幅度不小的提升。

    　這種提高意味著什么？

   　 英利集團(tuán)分布式業(yè)務(wù)的一位負(fù)責(zé)人詳細(xì)解釋了這種提高對(duì)于企業(yè)的理論意義：“現(xiàn)在光伏企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電的業(yè)務(wù)，一般就是這兩塊：建設(shè)大型的地面電站和小型的分部在屋頂和地面的分布式發(fā)電系統(tǒng)。電站的上網(wǎng)電價(jià)高了，分布式的補(bǔ)貼高了，就能刺激用戶(hù)的安裝熱情。”“以面向企業(yè)和個(gè)人的分布式為例，只要是安裝了分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)———比如大家越來(lái)越熟悉的屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，每發(fā)一度電都能享受到四毛二的國(guó)家補(bǔ)貼。如果自己用，這些補(bǔ)貼就結(jié)算之后發(fā)給你。如果還有余電賣(mài)給電網(wǎng)，那么電網(wǎng)按照脫硫煤電價(jià)回收，每度電四毛五，再加上四毛二的國(guó)家補(bǔ)貼，一度電能收入八毛七。如果是企業(yè)安裝分布式之后自發(fā)自用就更劃算：企業(yè)用電目前是執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，每度6毛多，加上四毛二的補(bǔ)貼，相當(dāng)于一度電一塊多的收益。個(gè)人和企業(yè)的收益越多，就能在越短時(shí)間內(nèi)收回成本，就會(huì)刺激人們的安裝熱情，同時(shí)也就能激勵(lì)光伏企業(yè)做這項(xiàng)業(yè)務(wù)的熱情。”“政府不但出錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼，而且力度不小。”正是這一點(diǎn)使業(yè)界歡欣鼓舞，認(rèn)為光伏企業(yè)終于吃到了發(fā)展光伏發(fā)電業(yè)務(wù)的“定心丸”。

  　  8月底出臺(tái)的光伏發(fā)電價(jià)格新政，由于地面電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)雙雙高于預(yù)期，而被業(yè)界普遍視為送給光伏企業(yè)的一顆“定心丸”。然而，久候而來(lái)的價(jià)格新政真的能讓企業(yè)就此定下心來(lái)，全力放量嗎？在記者對(duì)市場(chǎng)的走訪(fǎng)中，多位業(yè)界人士給出了不同答案。

  　  放量之憂(yōu)

    　晶澳一位負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，自從價(jià)格新政出臺(tái)后的這十幾天，各大企業(yè)確實(shí)都結(jié)束觀望，開(kāi)始積極推進(jìn)此前儲(chǔ)備的光伏發(fā)電項(xiàng)目，包括地面電站和分布式。

  　  這位負(fù)責(zé)人證實(shí)，晶澳已在河北省邢臺(tái)市規(guī)劃了總體規(guī)模達(dá)300兆瓦的地面電站，今年開(kāi)始建設(shè)。同時(shí)在外省也有正要開(kāi)建和正在開(kāi)展前期的地面電站項(xiàng)目。此外，分布式業(yè)務(wù)也正在與全省各地園區(qū)聯(lián)系，尋找投資企業(yè)以及適合安裝的屋頂。

   　 他透露，從今年9月起的這4個(gè)月和明年一年，晶澳預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)有零點(diǎn)幾個(gè)吉瓦規(guī)模的光伏項(xiàng)目維持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

　   但同時(shí)，這位負(fù)責(zé)人對(duì)于這種放量持謹(jǐn)慎態(tài)度，表示具體推進(jìn)情況還需看項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣膶徟推髽I(yè)自身對(duì)于市場(chǎng)的判斷，并不會(huì)像一些企業(yè)宣稱(chēng)的那樣一下開(kāi)發(fā)幾個(gè)吉瓦。“說(shuō)今年明年投幾個(gè)吉瓦的那種，更可能是框架協(xié)議。”他說(shuō)。

    　英利集團(tuán)分布式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則明確表示，今年該集團(tuán)分布式業(yè)務(wù)不會(huì)進(jìn)入放量階段。雖然該集團(tuán)在價(jià)格新政出臺(tái)后，已經(jīng)組織了業(yè)務(wù)普及性質(zhì)的分布式光伏講座并簽訂了一批經(jīng)銷(xiāo)商，但認(rèn)為普及分布式的政策條件尚不成熟，例如補(bǔ)貼如何發(fā)放到位的細(xì)則流程還未出臺(tái)，在此時(shí)就貿(mào)然啟動(dòng)市場(chǎng)將面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。

   　 對(duì)于企業(yè)的種種顧慮，河北省一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士解說(shuō)得更加透徹：為了鼓勵(lì)更多的實(shí)際發(fā)電，國(guó)家發(fā)改委此次規(guī)定的補(bǔ)貼形式是按照實(shí)際發(fā)電量來(lái)補(bǔ)貼。但是這就面臨一個(gè)問(wèn)題：既然是事后發(fā)放，那是按月發(fā)還是幾個(gè)月一次的發(fā)放？如果發(fā)放時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)，指望著這筆錢(qián)來(lái)周轉(zhuǎn)資金的光伏企業(yè)會(huì)很難受。

   　 同時(shí)，這位人士透露，企業(yè)建設(shè)放量的更大瓶頸還是資金問(wèn)題。由于光伏寒冬未過(guò)，行業(yè)利潤(rùn)很薄，光伏企業(yè)資金鏈普遍緊張，但是至今光伏業(yè)還位列商業(yè)銀行“黑名單”，額度尚未放開(kāi)。如要大規(guī)模興建地面電站，“錢(qián)從哪來(lái)”是個(gè)問(wèn)題。“這兩點(diǎn)是企業(yè)方面的普遍擔(dān)憂(yōu)，所以即使價(jià)格新政會(huì)刺激一部分放量，但在這些配套政策出臺(tái)之前，估計(jì)不會(huì)有大的釋放，企業(yè)都會(huì)‘悠著點(diǎn)兒’。”他表示。

  　  近期政府接連出臺(tái)光伏行業(yè)利好消息

    　其實(shí)，作為光伏企業(yè)，他們的關(guān)心還不限于此。

    　在采訪(fǎng)中，多位企業(yè)人士表示，推進(jìn)光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)的開(kāi)展，還有很多實(shí)際問(wèn)題待解，其中最關(guān)鍵的是電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題。“在西部推廣業(yè)務(wù)，我最關(guān)心的就是電網(wǎng)。光伏項(xiàng)目建成后，發(fā)出的電能不能接入大電網(wǎng)，是不能成功消納送出。”一位企業(yè)人士直言。

    　相對(duì)于新能源發(fā)展的速度，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)速度相對(duì)滯后，其中有技術(shù)原因，資金原因，也有政策原因。

    　在技術(shù)方面，由于光伏發(fā)電存在“白天忙、晚上荒”的先天不足，這種間歇性運(yùn)轉(zhuǎn)方式讓電網(wǎng)叫苦不迭，同時(shí)光電的不穩(wěn)定性特點(diǎn)要求電網(wǎng)有很多技術(shù)措施與之相配套，需要電網(wǎng)方面更大的資金投入。

    　同時(shí)，大規(guī)模興建光伏電站，對(duì)于西部一些網(wǎng)架薄弱的線(xiàn)路提出了更高要求。由于電網(wǎng)無(wú)法集中消納所發(fā)電力，青海部分地區(qū)的光伏電站出現(xiàn)被“棄光”的現(xiàn)象，電網(wǎng)公司明確告知光伏電站會(huì)限制發(fā)電，讓光電成為名符其實(shí)的“垃圾電”。

    　這成為準(zhǔn)備大舉進(jìn)入發(fā)電市場(chǎng)的光伏企業(yè)的最大擔(dān)心。

   　 然而在采訪(fǎng)中，河北省某市供電公司人士也透露了他們的苦衷。“我們也想把這個(gè)新業(yè)務(wù)做好，但是有時(shí)推進(jìn)起來(lái)受到多方面的制約，會(huì)覺(jué)得力不從心。”

    　記者了解到，針對(duì)光電、風(fēng)電這種具有隨機(jī)性和波動(dòng)性特點(diǎn)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，現(xiàn)有電網(wǎng)確實(shí)存在消納困難問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)其大范圍消納和快速調(diào)度，最好的解決方法是建設(shè)智能電網(wǎng)，但是建設(shè)智能電網(wǎng)需要投入大量資金和大量時(shí)間，這在現(xiàn)有政策環(huán)境下存在困難。

   　 孟憲淦則透露，阻礙光電接入電網(wǎng)的另一個(gè)問(wèn)題是利益問(wèn)題。首先，要接納光伏電站，由于光電的不穩(wěn)定和隨機(jī)性，電網(wǎng)勢(shì)必需要加大電網(wǎng)投資成本，比如設(shè)置能夠隨時(shí)啟動(dòng)的備用電源，加大薄弱網(wǎng)點(diǎn)的電網(wǎng)建設(shè)等，然而隨著投資增加，收入?yún)s會(huì)減少，“光電多發(fā)一度，電網(wǎng)就少賣(mài)一度”，這種“一增一減”勢(shì)必會(huì)影響電網(wǎng)方面的積極性。“其實(shí)，根子是在于，在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架下，沒(méi)有支持光電的那一部分東西。”孟憲淦說(shuō)，“比如分布式發(fā)電，按照現(xiàn)行的《電力法》，是不允許分布式這樣的分散發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)的。按照這部法律，電網(wǎng)方面完全可以拒絕分布式發(fā)電并入電網(wǎng)，這反映出的是電力體制改革和《電力法》修訂的滯后。”

    　電網(wǎng)瓶頸

    　河北光伏廠(chǎng)商元?dú)饣謴?fù)

    　近日，河北省晶澳、英利分別公布第二季度季報(bào)。財(cái)報(bào)顯示，企業(yè)的虧損額大幅減少、毛利率出現(xiàn)回升，省內(nèi)光伏企業(yè)元?dú)獯笤觥?/span>

    　據(jù)晶澳第二季度季報(bào)顯示，該公司營(yíng)業(yè)收入為2.581億美元，凈虧損2160萬(wàn)美元，而第一季度該公司凈虧損3325萬(wàn)美元，虧損降幅達(dá)到35%。

    　河北省另一家光伏企業(yè)英利綠色能源，第二季度的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到5.504億美元，比一季度提26.1%；凈虧損額5230萬(wàn)美元，與一季度相比減虧近一半。由于虧損額大幅減少，兩家企業(yè)的毛利率出現(xiàn)回升勢(shì)頭。第二季度，英利的毛利率上升至11.8%，比一季度提升4.8個(gè)百分點(diǎn)；晶澳的毛利率則由一季度的6%提升至第二季度的8.1%。