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０１

獲批FIT項目數(shù)與實際開發(fā)數(shù)之間的溝壑

根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）公布的數(shù)據(jù)，從2020年4月到2021年3月底，批準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)用途的低壓太陽能發(fā)電的FIT數(shù)量實際上是3520個。到目前為止，每年用于農(nóng)營太陽能發(fā)電的申請數(shù)量最多只有600件左右，這意味著2020年度的獲得審批的項目數(shù)量急劇增加。然而，在這樣一個前提下，農(nóng)業(yè)用地臨時轉(zhuǎn)換的許可數(shù)量卻很低。在同一時期，僅有28份臨時轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)用地的申請獲得批準(zhǔn)，導(dǎo)致FIT證書的數(shù)量與轉(zhuǎn)換許可的數(shù)量之間存在巨大差異。


然而根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省規(guī)定，如果在FIT認(rèn)證后的三年內(nèi)沒有獲得用于耕作的農(nóng)業(yè)用地的臨時轉(zhuǎn)換許可，認(rèn)證就會失效。為此，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省自然資源和能源廳節(jié)能和新能源部新能源處助理處長澤村信之助表示他們將努力了解實際情況，并將與農(nóng)林水產(chǎn)省討論該系統(tǒng)的未來運(yùn)作。

０２

惡意經(jīng)營和不明確的審批制度

有關(guān)低壓光伏發(fā)電的FIT規(guī)則在2020年進(jìn)行了修訂，只有符合要求的農(nóng)地，如使用破舊的農(nóng)田，才被允許用來全部出售電力。這一改訂導(dǎo)致看到農(nóng)地發(fā)電商業(yè)前途的經(jīng)營者數(shù)量和得到審批的FIT證書的數(shù)量急劇上升，但為什么臨時轉(zhuǎn)換許可證的數(shù)量極少？對此，業(yè)內(nèi)人士表明，有兩個可能的原因，要么經(jīng)營者沒有申請臨時轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)用地的許可，要么他們無法獲得這種許可。

在這方面，一位養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者表示，有的中介把太陽能發(fā)電站作為低壓太陽能發(fā)電站賣給投資者，卻不告訴他們是用于養(yǎng)殖業(yè)的。他懷疑這種情況下，他們還是提交了FIT認(rèn)證申請。農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)村政策部農(nóng)村規(guī)劃處助理處長高橋正智也表達(dá)了同樣的擔(dān)心，也就是說有可能許多申請是在對下層農(nóng)田的耕作沒有足夠了解的情況下提交的。

當(dāng)然，申請臨時轉(zhuǎn)換農(nóng)田的許可需要制定耕作計劃，這需要合理的時間。千葉生態(tài)能源公司總裁馬上丈司先生說："按照慣例，只有在獲得FIT認(rèn)證并獲得貸款后，才能制定養(yǎng)殖計劃?？紤]到農(nóng)耕日歷，需要一到兩年的時間來規(guī)劃。而在對電網(wǎng)有限制的地區(qū)，可能需要長達(dá)三年的時間才能連接到電網(wǎng)"。


另一方面，可能有的項目已經(jīng)申請了，但還沒有獲得臨時轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)用地的許可。 臨時轉(zhuǎn)換許可的過程通常需要一個月左右，但也可能需要六個月或更長時間。 在農(nóng)業(yè)用途的情況下，農(nóng)業(yè)專員在審查時往往比較謹(jǐn)慎，因為有很多看不到前景的項目。

但就其本質(zhì)，其實審核機(jī)制的不明確。在任何情況下，審查農(nóng)業(yè)用地臨時轉(zhuǎn)換可能都農(nóng)業(yè)委員會取決于是否給予許可的決定。這是因為《農(nóng)地法》沒有規(guī)定審查農(nóng)地臨時轉(zhuǎn)用許可的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，審批部門可以根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)審查每個案例。

2018年5月，《農(nóng)耕法》規(guī)定，如果滿足一定的要求，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為耕地的期限從3年延長到10年，然而從2020年開始，10年的延長要求成為FIT批準(zhǔn)為耕地的要求。此外，對 "10年內(nèi) "的解釋也不盡相同，轉(zhuǎn)換期不一定要在10年內(nèi)到期。即使符合要求，許多自治體也要求供應(yīng)商在四或五年后重新申請。對此，一位農(nóng)場經(jīng)營者說："甚至有市政當(dāng)局表示即使符合要求也不頒發(fā)10年許可證。"但他補(bǔ)充說："這因為確實有惡意的經(jīng)營者，當(dāng)下嚴(yán)格的篩選機(jī)制或是最好的選擇。"

０３

對策和努力

然而，轉(zhuǎn)移期被延長，如何更穩(wěn)定地從金融機(jī)構(gòu)借款也成了一個問題。如果要求操作人員定期重新申請，就不能指望該系統(tǒng)的有效性。也許現(xiàn)在是時候重新考慮系統(tǒng)的設(shè)計，以再次促進(jìn)融資。但與此同時，一些農(nóng)業(yè)委員會正在召開研究小組會議，以明確農(nóng)用地臨時轉(zhuǎn)用的審查標(biāo)準(zhǔn)。2021年5月，由靜岡縣農(nóng)業(yè)委員會主席和農(nóng)業(yè)組織組成的靜岡農(nóng)業(yè)委員會，與靜岡縣合作成立了一個研究小組，目的是支持農(nóng)業(yè)用途的篩選。靜岡縣農(nóng)業(yè)委員會執(zhí)行主任兼秘書長黑柳表示說，他們打算創(chuàng)建并提出一個決策標(biāo)準(zhǔn)模型，供每個農(nóng)業(yè)委員會參考。

事實上，該研究小組已經(jīng)為農(nóng)耕作業(yè)的臨時轉(zhuǎn)換許可的審查標(biāo)準(zhǔn)制定了指導(dǎo)方針，并有序進(jìn)行中。他們還為與發(fā)電運(yùn)營商和設(shè)計/施工公司的合作提供了一個論壇。黑柳說："我們將與農(nóng)業(yè)委員會的成員一起編寫一份許可證手冊。還計劃舉辦關(guān)于申請程序的培訓(xùn)"。千葉市農(nóng)業(yè)委員會在獲得臨時轉(zhuǎn)換許可后，已經(jīng)開始支援農(nóng)戶，并打算與企業(yè)一起進(jìn)行示范測試，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。千葉市農(nóng)業(yè)委員會秘書長表谷拓郎指出，"我們將從技術(shù)上驗證如何確保80%的產(chǎn)量，并為農(nóng)民提供耕作指導(dǎo)，并希望爭取達(dá)到類似于耕作使用的最佳實踐的水平"。


毫無疑問，可再生能源也將在農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮作用。為了健全發(fā)展，最好是設(shè)計一個農(nóng)業(yè)和發(fā)電在功能上一體化的系統(tǒng)。對此，行業(yè)相關(guān)人士提出了以下建議。首先，進(jìn)一步明確許可條件。有必要規(guī)定不能用于農(nóng)營太陽能發(fā)電的項目類型，如地被植物，這是不被允許的，并指出建議用于農(nóng)營太陽能發(fā)電的品種和各地區(qū)適當(dāng)?shù)恼陉査?，例如遮陽水平過高的項目將不予以審批。其次，應(yīng)引入農(nóng)業(yè)委員會的咨詢制度。

市級農(nóng)業(yè)委員會很難承擔(dān)起決定是否發(fā)放許可證的所有責(zé)任。 因此，應(yīng)該建立一種制度，使農(nóng)業(yè)委員會可以要求國家和縣政府就發(fā)放許可證的決定提供建議，這樣，當(dāng)農(nóng)業(yè)委員會決定不為不符合發(fā)放許可證條件的項目發(fā)放許可證時，就可以分擔(dān)責(zé)任。 

原標(biāo)題：淺析日本農(nóng)營發(fā)電項目受阻原因