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光伏扶貧見效快、收益穩(wěn)、幫扶準(zhǔn)，是常見的產(chǎn)業(yè)幫扶舉措。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在多地走訪了解到，隨著光伏發(fā)電設(shè)施大量接入電網(wǎng)系統(tǒng)，部分項(xiàng)目建而缺管、運(yùn)維缺失、組件假劣等問題顯現(xiàn)；部分項(xiàng)目打著“光伏養(yǎng)老”“光伏貸”等旗號(hào)坑農(nóng)害農(nóng)，一些脫貧戶陷入資本套路，造成“陽光存折”打折扣。業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁予以重視，防止陽光扶貧工程遭抹黑，淪為“曬太陽工程”。

一些地方陽光扶貧工程不“陽光”

近年來，不少地方建起了村級(jí)光伏扶貧電站，助民增收效果顯著。但一些地方光伏扶貧項(xiàng)目由于管理不善，效益下滑，后期運(yùn)營(yíng)存在隱患。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些地方光伏扶貧項(xiàng)目效益逐年下滑，有的光伏設(shè)備存在故障無人修理，有的光伏扶貧電站無法并網(wǎng)售電。記者在蘇北多地走訪看到，不少農(nóng)戶樓房頂部安裝有一塊或兩塊光伏板，面積小且分散，部分光伏板組件損壞，有的被樹木遮擋，有的表面污垢較多。還有一些電站組件未處于最佳安裝角度，支架雜亂。一位村民告訴記者，這兩年沒有運(yùn)維人員來幫忙維護(hù)，效益明顯下降。

除了部分項(xiàng)目設(shè)施缺乏管理，效益下降，一些打著光伏扶貧概念的“帶毒”資本坑農(nóng)害農(nóng)，一定程度上抹黑著扶貧產(chǎn)業(yè)的形象。有村民在網(wǎng)上發(fā)帖反映遭遇光伏扶貧騙局，背上數(shù)十萬元貸款。“光伏養(yǎng)老”“太陽能發(fā)電養(yǎng)老”“新型家用電器”等字眼在抖音、快手等平臺(tái)時(shí)常可見，甚至有少數(shù)鄉(xiāng)村干部受利益裹挾誘導(dǎo)低收入戶落入“光伏貸”陷阱。

一位業(yè)內(nèi)人士介紹，有的光伏行業(yè)博主或經(jīng)銷商“吹噓”豐厚收益，一些光伏公司和小貸公司聯(lián)手欺騙農(nóng)民貸款安裝光伏板后“跑路”，致使一些農(nóng)民陷入光伏騙局。

記者了解到，一些地方光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目多由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，收益由企業(yè)享有，僅支付給農(nóng)戶微薄的土地和屋頂租賃費(fèi)等。一些地方開始探索政府回購(gòu)企業(yè)投建的光伏扶貧電站，但不少地方財(cái)政吃緊，有點(diǎn)力不從心。

廣西崇左市扶綏縣政府一位干部介紹，全縣建了52個(gè)村級(jí)光伏發(fā)電站，成本超過1000萬元。“然而，平均每個(gè)電站每年售電收益約8000元，綜合計(jì)算發(fā)現(xiàn)20年收益也只有800多萬元。”

山西省臨汾市大寧縣昕水鎮(zhèn)而吉村的光伏扶貧電站投資120萬元建成，最初測(cè)算25年可收入約500萬元。但當(dāng)?shù)匾晃桓刹扛嬖V記者，現(xiàn)實(shí)很殘酷：質(zhì)量差，光伏板黃化嚴(yán)重，并多次發(fā)生逆變器故障。“以前一天能發(fā)600多度電，現(xiàn)在一天僅200多度。”實(shí)際收益和測(cè)算結(jié)果相差較大，與投入不成正比。

即便是這點(diǎn)收益，村民也很難直接分享。一些受訪的基層干部介紹，村集體光伏項(xiàng)目所得收益使用有明確規(guī)定，只能用于村里公益性支出，因此只能通過聘請(qǐng)低收入家庭人員到公益性崗位上，再用光伏發(fā)電收益支付工資，“存在感”較低，村民獲得感不足。

為降低成本從而提高收益，一些戶用光伏電站質(zhì)量堪憂。山西省鄉(xiāng)村振興局一位干部說，該省在推進(jìn)光伏扶貧電站建設(shè)過程中，主打村級(jí)扶貧電站，一些脫貧戶或普通民眾在自家屋頂安裝的戶用光伏電站，多存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致戶用光伏電站運(yùn)行不佳。此外，一些村民自行安裝的戶用光伏電站，有些多年沒拿到補(bǔ)貼，只能低價(jià)和電網(wǎng)結(jié)算，甚至不夠還貸款利息。

還有一些基層干部反映，不少光伏扶貧項(xiàng)目未買保險(xiǎn)，處于“無專業(yè)運(yùn)維、無保險(xiǎn)保障”狀態(tài)，有的受災(zāi)情影響，損失巨大。由于在屋頂安裝光伏設(shè)備會(huì)造成部分農(nóng)房漏雨，租賃維修費(fèi)用較高，影響利潤(rùn)分成，產(chǎn)生矛盾較多。

重建輕管風(fēng)險(xiǎn)大 組件假劣效率低

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧項(xiàng)目效益下滑，與一些地方盲目上馬項(xiàng)目、布局零散難以管護(hù)，以及部分組件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、發(fā)電效率低、后期專業(yè)運(yùn)維跟不上等密切相關(guān)。

蘇北一位基層干部說，部分光伏扶貧電站建設(shè)存在“最低價(jià)中標(biāo)”導(dǎo)向，致使扶貧電站低價(jià)劣質(zhì)組件隱患較多。檢查發(fā)現(xiàn)，一些光伏扶貧電站存在效率值偏低問題，不同電站性能水平存在較大差異，有的逆變器等核心組件以次充好。山西一位干部介紹，該省早期建設(shè)的光伏扶貧電站已有不少陸續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量問題，光伏板保質(zhì)期普遍為10年，而負(fù)責(zé)把直流電轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣麟姷哪孀兤鳎Ｙ|(zhì)期僅為5年。

記者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，光伏發(fā)電普遍存在重建設(shè)、輕運(yùn)維現(xiàn)象，部分地方存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)水平不高、集約化程度低等問題。江蘇林洋光伏運(yùn)維有限公司項(xiàng)目經(jīng)理陸豪乾說，光伏扶貧電站多分布在鄉(xiāng)村，規(guī)模小、分布散、距離遠(yuǎn)，村集體雖有所有權(quán)，但缺少專業(yè)運(yùn)維人員，有的村干部對(duì)本村光伏電站并不關(guān)心，甚至不知情，導(dǎo)致部分項(xiàng)目故障無法及時(shí)排除。“新官不理舊賬也時(shí)有發(fā)生，不愿花錢運(yùn)維。”

一些第三方運(yùn)維公司退出保障工作更加劇了這些村級(jí)光伏電站的“爛尾”狀況。記者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)戶用電站專業(yè)運(yùn)維“真空”、保險(xiǎn)缺失。安徽某縣一光伏運(yùn)維公司負(fù)責(zé)人說，公司七名員工對(duì)村集體或聯(lián)戶電站進(jìn)行維護(hù)和清洗，但戶用電站不在維護(hù)范圍內(nèi)，如有問題只是順帶幫看看，并非長(zhǎng)久之計(jì)。“收費(fèi)六分錢每瓦，人力、交通成本高，僅賺微利，縣里原有6家運(yùn)維公司，到2021年末只剩兩家，現(xiàn)在主要是我們?cè)谧隽耍櫜贿^來那么多。”他說。

陸豪乾說，光伏發(fā)電產(chǎn)生的是高壓電，鄉(xiāng)村干部擅自操作存在安全隱患。然而安裝單位一般僅代運(yùn)維兩三年，市場(chǎng)上有專業(yè)資質(zhì)的光伏運(yùn)維企業(yè)不多，一家運(yùn)維公司服務(wù)數(shù)十座電站。一個(gè)廠房樓頂光伏電站一年需要的運(yùn)維費(fèi)用少則數(shù)千元多則上萬元，一些村無力承擔(dān)干脆放棄運(yùn)維。

此外，國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金已下調(diào)，有的地方為保穩(wěn)定仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)，但持續(xù)多久存在不確定性。有基層干部反映，如不再維持，有些脫貧戶光伏收益將降低約60%。

須強(qiáng)化運(yùn)維適時(shí)開展“回頭看”

光伏扶貧項(xiàng)目是脫貧攻堅(jiān)留下的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加強(qiáng)運(yùn)維管理，對(duì)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果意義重大。業(yè)內(nèi)人士和基層干部建議適時(shí)開展“回頭看”，切實(shí)強(qiáng)化運(yùn)維管理，提高光伏項(xiàng)目全生命周期運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。

目前一些扶貧電站統(tǒng)一運(yùn)維管理制度不健全，缺少第三方監(jiān)管，有的光伏扶貧項(xiàng)目雖并網(wǎng)但未產(chǎn)生電量，拉低結(jié)算率，并存在騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)。多位業(yè)內(nèi)人士建議對(duì)光伏扶貧開展“回頭看”，切實(shí)防止資本坑農(nóng)害農(nóng)、陽光扶貧工程爛尾。

同時(shí)，為保證可持續(xù)發(fā)展，可以探索從光伏電站收益中提取維修基金，強(qiáng)化光伏電站運(yùn)維等運(yùn)營(yíng)模式。光伏電站使用時(shí)間越久，后期運(yùn)維越關(guān)鍵?；鶎痈刹拷ㄗh采用政府主導(dǎo)、第三方運(yùn)維、群眾管護(hù)模式，加強(qiáng)光伏扶貧電站后期管理。完善政策，探索從光伏電站收益中提取維修基金，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)。陸豪乾建議按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運(yùn)維管理制度，開展運(yùn)維隊(duì)伍培訓(xùn)，安裝故障報(bào)警系統(tǒng)和全天候監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升智慧監(jiān)管水平。同時(shí)，多方共商探討更長(zhǎng)遠(yuǎn)的運(yùn)維保障機(jī)制。

中國(guó)南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司南寧供電局營(yíng)銷部相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，因地制宜發(fā)展光伏幫扶項(xiàng)目，防止匆忙上馬而后棄用。加快建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審和管理，加大光伏扶貧收益分配公開力度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

受訪的基層干部還建議，可以探索對(duì)光伏扶貧電站發(fā)電收益免收或減收增值稅；切實(shí)扭轉(zhuǎn)“最低價(jià)中標(biāo)”傾向，提高核心組件質(zhì)量。

原標(biāo)題：重建輕管、組件假劣、效益遞減 謹(jǐn)防光伏扶貧項(xiàng)目淪為“曬太陽”工程