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由于環(huán)境問(wèn)題日益突顯，化石能源存量有限，全球最終必將轉(zhuǎn)向可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)與利用是可再生能源開(kāi)發(fā)與利用極為重要的方面。各個(gè)國(guó)家都不同程度地對(duì)利用太陽(yáng)能資源出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，以促進(jìn)太陽(yáng)能資源的充分利用。



近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府不斷推出利用太陽(yáng)能的政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與太陽(yáng)能的利用和開(kāi)發(fā)之中，尤其在太陽(yáng)能光伏電站的開(kāi)發(fā)與建設(shè)領(lǐng)域，掀起了一股熱潮。可以說(shuō)，投資太陽(yáng)能光伏電站，是一個(gè)既有穩(wěn)定投資回報(bào)，又是一項(xiàng)有利環(huán)境改善，造福子孫后代的事業(yè)。

在中國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)及政策框架下，太陽(yáng)能光伏電站的開(kāi)發(fā)、建設(shè)需要經(jīng)過(guò)哪些流程，以及土地法律問(wèn)題有哪一些，本文擬作一個(gè)初步介紹。下期我們將就光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)中的有關(guān)投融資法律問(wèn)題作分析和介紹。

第一、太陽(yáng)能光伏電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要工作及流程

一、首先要做好土地的盡調(diào)工作

土地盡調(diào)工作的主要內(nèi)容

投資者在光伏電站項(xiàng)目前期，需要對(duì)項(xiàng)目所利用土地的地形以及朝向和日照情況、周邊環(huán)境和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、送出線路的條件、和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司的政策等條件進(jìn)行考察和盡調(diào)。考察和盡調(diào)的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括是否有鐵路、高速公路等跨越光伏電站所利用土地，光伏電站所利用土地是否為泄洪區(qū)，線路走廊有無(wú)油庫(kù)、氣源、地下管網(wǎng)、水源等。

二、備案申請(qǐng)的主要工作內(nèi)容

項(xiàng)目用地盡調(diào)完成后，確定沒(méi)有問(wèn)題，可與當(dāng)?shù)卣炗嗛_(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)（投資框架協(xié)議），進(jìn)入項(xiàng)目的備案申請(qǐng)階段。

（1）準(zhǔn)備

在項(xiàng)目備案申請(qǐng)時(shí)，需要委托有資質(zhì)的單位協(xié)助，由其編制大型光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目備案申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告。

（2）項(xiàng)目備案階段所需要的工作及需要的行政部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)（部分書(shū)面意見(jiàn)可能因不同省份存在差異）

主要包括以下：

1)安監(jiān)局對(duì)安全評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)；

2)水利部門(mén)對(duì)水土保持方案的意見(jiàn);；

3)國(guó)土部門(mén)就項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)；

4)國(guó)土部門(mén)就項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的意見(jiàn)；

5)環(huán)保部門(mén)就項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告的意見(jiàn)；

6)住建部門(mén)就項(xiàng)目用地選址意見(jiàn)；

7)國(guó)土部門(mén)就項(xiàng)目建設(shè)用地土地預(yù)審意見(jiàn)；

8)文物部門(mén)就項(xiàng)目選址用地選址意見(jiàn)；

9)農(nóng)業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)；

10) 畜牧部門(mén)的意見(jiàn)；

11)武裝部門(mén)的意見(jiàn)；

12) 辦理建設(shè)項(xiàng)目銀行資金證明（不少于項(xiàng)目總投資的20%）以及辦理建設(shè)項(xiàng)目與銀行的貸款意向（不高于項(xiàng)目總投資的80%）；

13)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的評(píng)審意見(jiàn)；

14)電力公司接入電網(wǎng)的意見(jiàn)。

（3）最終取得發(fā)改委備案

最終取得省一級(jí)發(fā)改委的備案（部分省份一定權(quán)限已經(jīng)下放）。