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中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì) 葉 春

近日，國(guó)家發(fā)展改革委積極研究進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，各方普遍呼吁加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間調(diào)控，防止價(jià)格大起大落。經(jīng)歷煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲后，當(dāng)前完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制正當(dāng)其時(shí)，對(duì)正在進(jìn)行的2022年電煤中長(zhǎng)期合同簽訂，以及未來(lái)煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行明確了方向。

推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供需關(guān)系，有利于保證能源供應(yīng)安全

煤炭和煤電是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和基礎(chǔ)電源，承擔(dān)著保障能源安全、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要作用。煤炭與發(fā)電存在唇齒相依的關(guān)系，尤其在國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中，將繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的壓艙石和支撐可再生能源快速發(fā)展的穩(wěn)定器作用。作為緊密聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自發(fā)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系。國(guó)家研究建立煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，通過(guò)保障煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，將有助于煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等維持基本平穩(wěn)，推動(dòng)煤、電上下游產(chǎn)業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展和戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效保障國(guó)家能源安全底線。

逐步形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和價(jià)格水平，有利于促進(jìn)煤炭、電力等上下游行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，電煤價(jià)格持續(xù)高位，煤電企業(yè)大面積虧損的情況持續(xù)，尤其今年7月份以后，電煤價(jià)格快速飆升至前所未有的歷史高位，價(jià)格嚴(yán)重脫離市場(chǎng)供需基本面，市場(chǎng)機(jī)制失靈，不但給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)壓力，更嚴(yán)重影響了電力供應(yīng)安全。近期，國(guó)家相關(guān)部委密集出臺(tái)保供穩(wěn)價(jià)政策，成效顯著。將煤炭尤其電煤價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，不僅是保證煤炭、電力等上下游行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展根本需要，也是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定市場(chǎng)有序運(yùn)行的基本要求，將有利于保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈安全、健康、和諧、穩(wěn)定、有序發(fā)展。同時(shí)，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，應(yīng)充分考慮煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本、合理利潤(rùn)、社會(huì)承受能力等多因素，并考慮下一步建立更加完善的調(diào)整機(jī)制。

逐步形成完善電煤價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用

從歷史數(shù)據(jù)看，煤炭?jī)r(jià)格在大趨勢(shì)上維持穩(wěn)定，短周期內(nèi)存在較大幅度波動(dòng)。因此，煤炭中長(zhǎng)期合同價(jià)格限定在一定范圍內(nèi)，有助于加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)調(diào)控，保障市場(chǎng)秩序。在今年保供降價(jià)的實(shí)踐中表明，在市場(chǎng)失靈、煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，只有更好發(fā)揮有為政府作用，加強(qiáng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)控，才能引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。但長(zhǎng)期看，在穩(wěn)定中長(zhǎng)期合同煤炭?jī)r(jià)格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善電煤價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，才能保障企業(yè)健康發(fā)展。

進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，有利于電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)

在加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間調(diào)控的同時(shí)，還應(yīng)研究鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開(kāi)展中長(zhǎng)期交易，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶在中長(zhǎng)期交易合同中明確煤炭、電力價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步理順煤炭、電力價(jià)格關(guān)系，破解多年來(lái)煤炭電力價(jià)格形成機(jī)制不匹配帶來(lái)的政策梗阻。一方面，可以將燃料采購(gòu)成本的波動(dòng)有效向外傳導(dǎo)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力；另一方面，有助于進(jìn)一步還原電力的商品屬性，建立價(jià)格對(duì)成本、供需的反應(yīng)和傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用。也是在國(guó)家加快推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)大背景下，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局的重要內(nèi)容。

原標(biāo)題：葉春：理順電煤價(jià)格 促進(jìn)煤與電穩(wěn)定發(fā)展