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11月16日，財政部中央預(yù)算公共平臺發(fā)布《關(guān)于提前下達2022年可再生能源電價附加補助地方資金預(yù)算的通知》?！锻ㄖ飞婕暗难a貼資金共38.7億元，其中風電15.5億元、光伏22.8億元、生物質(zhì)能發(fā)電3824萬元。

《通知》明確，在撥付補貼資金時，財政應(yīng)優(yōu)先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規(guī)模的自然人分布式項目至2022年底；對于國家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項目和地方參照中央政策建設(shè)的村級光伏扶貧電站，優(yōu)先保障撥付項目至2021年底應(yīng)付補貼資金的50%；對于其他發(fā)電項目，按照各項目至2021年底應(yīng)付補貼資金，采取等比例方式撥付。

對于財政部提前下達補貼的舉動，11月16日，浦江金融論壇秘書長、大陸期貨首席經(jīng)濟學(xué)家李國旺對時代財經(jīng)分析，“碳達峰現(xiàn)已進入年度核算時刻，提前下達再生能源補貼，既可緩解地方財政壓力，又可支持已成熟并可規(guī)?；l(fā)電的風電、光電企業(yè)，促進風光電力穩(wěn)定發(fā)展。”

華能國際投資者關(guān)系部門的工作人員稱，公司能否拿到部分補貼，則要看2022年公司在相應(yīng)的省份有無相應(yīng)的項目符合補貼發(fā)放的標準。

全球最具規(guī)模的風力發(fā)電塔架專業(yè)制造企業(yè)之一的上市企業(yè)天順風能的投資者關(guān)系部門工作人員也表示，“要具體看公司的項目在不在補貼的范圍里面，能提前拿到多少補貼?？傮w來說，這個消息對我們肯定是好事。”

“財政補助對新能源起到錦上添花的作用，亦是對市場中社會資本的引導(dǎo)力量。”李國旺對時代財經(jīng)表示，新能源發(fā)展一要政策支持，二要市場發(fā)展，但歸根到底市場配置新能源資源是中國能源發(fā)展的方向。

政策補貼整體在退出

11月16日，財政部提前下達2022年可再生能源電價附加補助地方資金預(yù)算這一舉措引發(fā)市場較大關(guān)注。

中國銀行研究院博士后研究員王梅婷11月17日告訴時代財經(jīng)，事實上，提前下達2022年補貼是財政部的例行操作，去年11月曾傳出財政部提前下達2021年補助的消息。“因為從資金下達經(jīng)過層層分解最后落到企業(yè)頭上有一個時間差，所以會提前下達。”

時代財經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，去年11月23日財政部確實下發(fā)了《關(guān)于提前下達2021年可再生能源電價附加補助資金預(yù)算的通知》。

此外，多位專家也對時代財經(jīng)指出，財政部提前下達預(yù)算也是出于緩解今年可再生能源企業(yè)、發(fā)電企業(yè)遭遇的經(jīng)營困境的考慮。

王梅婷進一步指出，當前風電和光伏的裝機容量確實受到了一些限制，包括原材料價格上漲，部分風電光伏項目落地存在限制，比如一些光伏、風電項目面臨更加嚴格的用地、用海審批。

“提前下發(fā)補貼資金也是為了緩解電網(wǎng)公司的經(jīng)營壓力和財務(wù)費用支出，畢竟今年的煤炭資源漲價給發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司都帶來了不小的資金壓力。”能源專家、北京特億陽光新能源科技有限公司總裁祁海珅對時代財經(jīng)指出，38.7億元的補貼主要是用于已經(jīng)建成的存量項目的補貼資金。

眾所周知，多年以來，高額補貼是可再生能源發(fā)展的主要驅(qū)動力。在過去高額補貼下，我國創(chuàng)造了世界上前所未有的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，逐步形成具有國際競爭力的風電產(chǎn)業(yè)鏈，風力發(fā)電已成為僅次于火電和水電的第三大電源。

據(jù)悉，2019年財政部下發(fā)可再生能源補貼約81億元，其中風電、光伏項目補貼分別約為42億元、30.8億元，而本次《通知》涉及的補貼資金僅達38.7億元。

“雖然資金量并不是很大，按照相關(guān)政策，發(fā)多少電就補貼多少，表明了國家支持發(fā)展可再生能源的姿態(tài)。”廈門大學(xué)管理學(xué)院“”特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強接受時代財經(jīng)采訪時指出。

林伯強進一步解釋道，如果補貼的資金規(guī)模很大，政府財政也力不從心。他認為，對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策補貼整體是在退出的，今年、明年可能會逐步減少，但是政府發(fā)展可再生能源的積極態(tài)度是沒有變的。

據(jù)國家發(fā)改委2019年5月份發(fā)布的《關(guān)于完善風電上網(wǎng)電價政策的通知》，規(guī)定自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼，而之前核準的項目，按期完成并網(wǎng)可享受補貼。

通知指出，2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼；2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補貼。自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼。

補貼下達特定省份，優(yōu)先發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

當前，能源安全成為了世界各國關(guān)注的重要議題。

10月9日，國家能源委員會會議部署能源改革發(fā)展工作，會上指出，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力。要針對以煤為主的能源資源稟賦，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電。從國情實際出發(fā)，處理好發(fā)展和減排、當前和長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，深化能源領(lǐng)域市場化改革，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

多年以來，財政補貼在推動電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮重要作用。李國旺指出，財政補貼可再生能源的發(fā)展，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)有積極推動作用。“開發(fā)并壟斷化石能源構(gòu)建了歐美國際資本的壟斷地位，中國要實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，必須改變自身對外過度依賴石油進口、對內(nèi)煤電占主導(dǎo)地位的能源格局，構(gòu)建獨立自主的新能源結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的保障。”

本次下達預(yù)算主要是山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅、青海、新疆等省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)，總計新能源補貼資金38.7億元，其中，風電15.5億元、光伏22.8億元、生物質(zhì)3824萬元。

如何看待這一資金的比例？

林伯強稱，目前光伏的發(fā)電量在可再生能源的占比最大，增長量最大，所以補貼最多也是可以理解的。李國旺進一步指出，地球上能源之終極溯源即為太陽能，光伏涉及材料創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)化率提升的科技問題。中國光伏產(chǎn)業(yè)大，已成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，財政補助可立竿見影地促進電能產(chǎn)能提高，利于碳達峰目標。“光伏過去在中西部農(nóng)村地區(qū)為主，隨分布式光伏技術(shù)成熟和政策創(chuàng)新，城市光伏產(chǎn)業(yè)亦為成為新發(fā)展空間。”

據(jù)能源行業(yè)媒體北極星統(tǒng)計，整體來看，“五大四小”所屬上市公司是風電、光伏領(lǐng)域開發(fā)的排頭兵。2021年上半年光伏、風電裝機規(guī)模超10GW的分別有華潤電力、華能國際、大唐新能源。其中華潤電力風、光總裝機14.7GW，大唐新能源12.2GW、華能國際11.3GW。

在李國旺看來，新能源發(fā)展歸根到底市場配置新能源資源才是發(fā)展的方向。

11月17日，華能國際盤中上漲1.38%，收報5.83元，上漲0.87%，結(jié)束了四連陰。

至于財政部提前下發(fā)補貼對上市公司的影響，華能國際關(guān)系部門的工作人員透露，目前該公司尚未接到財政部提前下發(fā)補貼的通知，該通知是下發(fā)給地方的財政廳，財政部撥付一些資金給地方政府作為支持可再生能源的補貼資金。地方政府會根據(jù)當?shù)刈陨淼男履茉窗l(fā)展規(guī)劃，給有相關(guān)需求的項目發(fā)放補貼。至于公司能否拿到部分補貼，則要看2022年公司在相應(yīng)的省份有無相應(yīng)的項目符合補貼發(fā)放的標準。

天順風能、新強聯(lián)等與可再生能源裝備相關(guān)的上市公司也受到資本熱捧。對于財政部補貼的下發(fā)對裝備類型的上市公司的影響，需要一定時間才能顯現(xiàn)。

天順風能投資者關(guān)系部門工作人員稱，“我們也可以注意到財政部提前下發(fā)補貼的文件了，接下來就看財財政部下發(fā)到各個省市補貼的情況。具體看公司的項目在不在補貼的范圍里面，能提前拿到補貼，對我們肯定是好事。”該工作人員稱，從整個行業(yè)來看，財政補貼說明國家在積極鼓勵新能源行業(yè)的發(fā)展。

至于新強聯(lián)投資者關(guān)系部門的工作人員則稱，財政部的文件是剛下發(fā)下來的，具體對公司的影響情況，會在信息披露中說明。

祁海珅對時代財經(jīng)指出，隨著國家對于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的高度重視，提前發(fā)放補貼資金，改變以前補貼資金拖欠的情況，從被動發(fā)放轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A(yù)算支出，加快財政資金的循環(huán)使用，對于促進新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并踐行雙碳目標都有很高的積極意義。

原標題：38.7億補助資金催漲風電概念股，專家：錦上添花，但政策補貼整體在退出