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售電側(cè)放開還有很長的路要走

我個人認(rèn)為，作為供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式，大用戶直購電是比較符合中國實際情況的具有可操作性的市場化改革措施。本輪電改最終要在“兩端”實現(xiàn)“多買多賣”的市場格局，所以大用戶直購電更多的應(yīng)該視為是一種過渡模式。至于大家說的政府干預(yù)和“變相優(yōu)惠”問題，我覺得這并不是交易模式的問題，而是制度和監(jiān)管的問題。從過去的實踐經(jīng)驗來看，上述部分問題確實存在。這就需要相關(guān)機構(gòu)通過法律手段、監(jiān)管手段等方式，有效規(guī)范監(jiān)管地方政府行為，使其不過多地介入電力供需雙方的交易中，真正使大用戶直購電成為市場化行為。

至于輸配電價改革，我想無論是開展大用戶直購電還是多邊電力市場交易，均需要制定獨立、規(guī)范、合理的輸配電價機制。而獨立的輸配電價又在一定程度上促進了多邊和雙邊交易市場的形成和完善。因為輸配電價改革后，電網(wǎng)的盈利模式和市場定位發(fā)生了根本改變，不直接參與市場“蛋糕”的劃分。這樣，買賣雙方直接見面，根據(jù)市場供需規(guī)律進行交易，保證了大用戶直購電等真正成為市場化行為。當(dāng)然，無論多邊還是雙邊交易，獨立的輸配電價機制只是必要條件，關(guān)鍵還是需要制度規(guī)范和政府監(jiān)管。

至于售電側(cè)，要真正實現(xiàn)放開確實還有很長的路要走。售電側(cè)市場是需要充分公平有效競爭的市場，如果不能形成有效競爭市場，售電側(cè)放開可能會帶來一定的問題。

售電側(cè)的放開取決于是否形成有序的市場機制和相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)，售電側(cè)電力市場設(shè)計的基本原則：一是促進用戶不斷提高其用電效率，自覺優(yōu)化用電模式；二是引入競爭機制來促進售電機構(gòu)為用戶提高用電效率，而不是激勵售電機構(gòu)通過其他的不利于節(jié)能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。因此，必須通過智能電網(wǎng)技術(shù)來引入需求側(cè)響應(yīng)，并且對售電機構(gòu)提供用電服務(wù)實行相關(guān)法律約束。售電側(cè)放開應(yīng)選擇有能力促進用戶提高其用電效率，優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機構(gòu)，并且這些企業(yè)或者機構(gòu)能夠在市場中通過公平競爭的方式來提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式，在此基礎(chǔ)上它們能夠獲利。政府的配套監(jiān)管的重點是供電可靠性、用電效率改善的情況等。

對于農(nóng)村用電，當(dāng)年通過農(nóng)網(wǎng)改造讓農(nóng)村電價降下來，現(xiàn)在的輸配分開是倒著走。如果輸配分開能提高節(jié)能減排效率和用電效率等，可以進行輸配分開，如果輸配分開讓農(nóng)網(wǎng)改造的成果流失，那還需要進一步探討。

對于交叉補貼的問題，電改下一個最關(guān)鍵的步驟是減小直至取消不同類用戶之間電價上的交叉補貼，這樣才能夠形成電力市場。交叉補貼的取消，會使得居民用戶能夠增加其可支配收入，這就需要政府設(shè)計專門的機制和政策來實現(xiàn)“明補”。

增量配電公司和售電公司的資質(zhì)應(yīng)由相應(yīng)監(jiān)管機構(gòu)來負(fù)責(zé)審查。地方政府的權(quán)利變大會形成尋租空間，當(dāng)?shù)胤秸治照邥r，擁有絕對話語權(quán)的同時也使利益相關(guān)方找到了釋放尋租的空間，這就需要杜絕像1998年中國農(nóng)網(wǎng)改造時出現(xiàn)的問題，要將“權(quán)利關(guān)進制度的籠子”，防止地方政府利用手中權(quán)力牟利。（作者：曾鳴，華北電力大學(xué)教授，能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任）