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9月18日，吉林省發(fā)改委印發(fā)《吉林省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》，《方案》明確：深入推進電價改革。按照省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格形成機制，測算我省第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價水平和增量配電網(wǎng)配電價格。推進燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電等上網(wǎng)電價市場化改革，落實風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格政策以及新型儲能價格政策。完善并優(yōu)化峰谷分時電價政策，推進銷售側(cè)電價改革。

落實好綠色電價政策。圍繞實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，落實國家差別電價、懲罰性電價、階梯電價等環(huán)保電價政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保部門的工作協(xié)同；繼續(xù)落實對部分環(huán)保行業(yè)的支持電價政策，促進節(jié)能減碳。

全文如下：

吉林省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《吉林省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》的通知

各市（州）發(fā)展改革委、長白山管委會經(jīng)濟發(fā)展局，各縣（市）發(fā)展改革局：

為落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）要求，做好我省“十四五”時期深化價格機制改革工作，我委制定了《吉林省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案》?，F(xiàn)將《方案》印發(fā)你們，請各地發(fā)展改革部門結(jié)合自身實際，加強研究，認(rèn)真部署，扎實推進相關(guān)工作，確保我省“十四五”時期價格機制改革任務(wù)落實到位。

吉林省發(fā)展改革委

2021年8月30日

吉林省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案

為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次、九次全會精神，深化吉林省“十四五”時期重點領(lǐng)域價格機制改革，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）要求，結(jié)合我省實際，制定吉林省“十四五”時期深化價格機制改革實施方案。

一、加強和改進價格調(diào)控

（一）加強價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警工作。建立吉林省價格監(jiān)測預(yù)警平臺，將省級價格監(jiān)測報告制度和工作納入平臺管理，提升價格監(jiān)測的信息化水平，保障價格監(jiān)測工作高質(zhì)高效開展，在平臺功能成熟后完成與國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息資源共享。加強市場價格監(jiān)測預(yù)警分析，密切跟蹤監(jiān)測經(jīng)濟形勢和市場價格變化，及時發(fā)現(xiàn)和反映價格運行中的苗頭性、趨勢性問題，加強重要商品價格分析預(yù)測，適時開展調(diào)查研究，增強價格監(jiān)測預(yù)警的靈敏度和有效性，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。強化預(yù)期管理，適時開展精準(zhǔn)有效的信息宣傳和預(yù)期引導(dǎo)。

（二）加強重要民生商品等價格調(diào)控。落實完善重要民生商品價格調(diào)控機制的要求，構(gòu)建我省重要民生商品價格調(diào)控機制，完善突發(fā)應(yīng)急調(diào)控機制，提升調(diào)控能力，有效保障我省糧油肉蛋菜果奶等供應(yīng)，防止價格大起大落。建立健全以儲備調(diào)控等為主的調(diào)控手段，加強生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)。落實國家稻谷最低收購價政策。加強價格與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食、畜牧、金融等部門的協(xié)調(diào)溝通，做好保供穩(wěn)價工作。加強副食品價格調(diào)節(jié)資金的使用和監(jiān)管，在副食品價格異常波動時期和重大節(jié)日期間，發(fā)揮平價副食品商店穩(wěn)價惠民的積極作用。

應(yīng)對大宗商品價格異動，統(tǒng)籌做好大宗商品保供穩(wěn)價工作，緩解企業(yè)成本上漲壓力。

（三）進一步加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作。緊密關(guān)注“三農(nóng)經(jīng)濟”、鄉(xiāng)村振興新發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)成本變化分析能力，促進農(nóng)本調(diào)查數(shù)據(jù)整理和調(diào)研成果轉(zhuǎn)換，為政府制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策和價格調(diào)控提供重要依據(jù)。充分利用成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查信息服務(wù)工作。

二、推進能源價格改革

（四）深入推進電價改革。按照省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價格形成機制，測算我省第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價水平和增量配電網(wǎng)配電價格。推進燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電等上網(wǎng)電價市場化改革，落實風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格政策以及新型儲能價格政策。完善并優(yōu)化峰谷分時電價政策，推進銷售側(cè)電價改革。

（五）落實好綠色電價政策。圍繞實現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，落實國家差別電價、懲罰性電價、階梯電價等環(huán)保電價政策，強化與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保部門的工作協(xié)同；繼續(xù)落實對部分環(huán)保行業(yè)的支持電價政策，促進節(jié)能減碳。

（六）穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施獨立運營及勘探開發(fā)、供氣和銷售主體多元化進程，落實并完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制。協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級，加強配氣價格監(jiān)管，探索推進終端用戶銷售價格市場化。落實成品油定價政策。

（七）完善天然氣管道運輸價格形成機制。按照“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善我省天然氣短途管道運輸價格形成機制，健全天然氣短途管道運輸定價辦法，合理制定短途管道運輸價格。

三、系統(tǒng)推進水資源價格改革

（八）創(chuàng)新完善水利工程供水價格形成機制。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機制?？茖W(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)及工程項目實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格，推進供水工程投融資體制機制改革。

（九）深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、工程建設(shè)和管護機制、終端用水管理機制。2021年底前完成11個試點縣（市）、9處大型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)，2025年基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。創(chuàng)新完善水權(quán)交易機制，推進市場化交易，推動節(jié)約的農(nóng)業(yè)水權(quán)向城市和工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓。

（十）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，合理制定城鎮(zhèn)供水價格。完善居民階梯水價制度，適度拉大分檔差價。進一步完善城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，落實對“兩高一剩”、高耗水等行業(yè)實行更高的加價標(biāo)準(zhǔn)政策。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立城鎮(zhèn)供水上下游價格聯(lián)動機制。

（十一）進一步完善污水處理收費機制。建立污水處理收費動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，將收費標(biāo)準(zhǔn)提高至補償污水處理和污泥無害化處置成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本）且合理盈利的水平。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機制。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度。

四、加快公共服務(wù)價格改革

（十二）健全公用事業(yè)價格機制。認(rèn)真落實關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。貫徹落實城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費和危險廢棄物處置收費相關(guān)政策。按照產(chǎn)生者付費原則，在全省城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度并適時調(diào)整。在已實行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，積極探索建立垃圾處理付費制度。各地結(jié)合餐廚垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的實際情況，推進非居民餐廚垃圾計量收費。各地價格主管部門按照補償危險廢棄物收集、運輸、貯存和處置成本，并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢棄物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，完善危險廢棄物處置收費機制。

（十三）完善公益性服務(wù)價格政策。完善學(xué)前教育收費政策，建立保教費動態(tài)調(diào)整機制。完善高中收費政策，建立成本分擔(dān)機制。完善高校收費政策，優(yōu)化學(xué)費結(jié)構(gòu)。完善義務(wù)教育民辦學(xué)校收費政策，規(guī)范民辦教育收費行為。將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理，規(guī)范收費行為。完善殯葬基本服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為。加強利用公共資源建設(shè)景區(qū)的價格管理工作，做好景區(qū)門票價格和景區(qū)內(nèi)交通運輸價格定期評估工作，積極促進全域旅游的發(fā)展。積極探索適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。落實好國家有關(guān)公證、仲裁等公共法律服務(wù)價格政策和措施。

五、做好組織保障

（十四）強化改革統(tǒng)籌工作。嚴(yán)格落實改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域改革進程，明確改革時間表、路線圖、責(zé)任人。深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計改革方案，廣泛聽取各方面意見，切實履行法定程序，做好政務(wù)公開工作。加強新聞宣傳，做好政策解讀。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。

（十五）加強定價成本調(diào)查監(jiān)審工作。圍繞國家“十四五”時期深化價格機制改革重點任務(wù)，完善分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法和操作規(guī)程，強化成本監(jiān)審約束作用。

（十六）切實兜住民生底線。準(zhǔn)確把握改革時機和力度，充分研究論證社會承受能力，認(rèn)真做好風(fēng)險評估，完善配套民生保障措施。密切關(guān)注居民消費價格指數(shù)及食品價格指數(shù)變化情況，及時獲得指數(shù)數(shù)據(jù)，按規(guī)定啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障困難群眾基本生活。

（十七）積極推進制度建設(shè)。根據(jù)新形勢下價格管理工作需要，及時修訂相關(guān)制度，強化制度保障作用。修訂《吉林省定價目錄》《吉林省糧油、副食品價格監(jiān)測報告制度》《吉林省紅松果林價格認(rèn)定操作規(guī)則》《吉林長白山林蛙及其制品價格認(rèn)定操作規(guī)則》，建立健全成本監(jiān)審相關(guān)制度和成本監(jiān)審調(diào)查規(guī)則。

（十八）不斷提高履職能力。抓好干部隊伍和從業(yè)人員的政治理論學(xué)習(xí)，加強價格工作專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提升價格工作能力。堅持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。按規(guī)定利用好第三方力量，強化價格領(lǐng)域重大問題及相關(guān)政策的研究。

原標(biāo)題：吉林：深入推進電價改革 落實光伏發(fā)電價格政策