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2013年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）發(fā)布，國內(nèi)分布式光伏市場大幕正式拉開。剛剛過去的2014年是分布式光伏全面推進(jìn)的一年。一年多來，分布式光伏備受關(guān)注，縱然眼下仍存在不少難題，但沒人否定其“道路曲折、前景光明”的未來。新年伊始，本報從電力體制、地方政府管理、補(bǔ)貼機(jī)制等幾個角度入手，梳理分布式光伏發(fā)展過程中值得關(guān)注的不同側(cè)面。

如果把分布式光伏比作一個嬰兒，那么她一定是含著金鑰匙出生的。國家高層關(guān)注力推，分布式光伏萬般受寵，相關(guān)利益方無不積極參與。


中央政府各相關(guān)部門高度重視分布式，國家發(fā)展改革委、國家能源局相繼頒布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》等一系列文件。地方政府也不“示弱”，出政策出錢，一些地區(qū)建立的“省市縣鄉(xiāng)”四級補(bǔ)貼體系可見一斑。多元的開發(fā)商、光伏設(shè)備制造企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等眾多參與主體也陸續(xù)“各就各位，各顯其能”。

最值得一提的當(dāng)屬電網(wǎng)企業(yè)。眾所周知，電網(wǎng)企業(yè)的收入全部來自發(fā)電與銷售的“價差”，分布式光伏“自發(fā)自用”一度電，電網(wǎng)企業(yè)直接減少一度電的價差收入。然而，在“大是大非”面前，電網(wǎng)企業(yè)的配合行動與此前對風(fēng)電接入的態(tài)度不可同日而語，也是蠻拼的：快速響應(yīng)、文件頻發(fā)、免費接入、補(bǔ)貼墊付、簡化并網(wǎng)流程、電費及時結(jié)算……

但集萬千寵愛于一身的分布式光伏并未出現(xiàn)期待中的大爆發(fā)，有人不禁要問，分布式光伏發(fā)電難題的癥結(jié)到底在哪兒？

體制“畫地為牢”：

要么自用，要么賣給電網(wǎng)

2013年國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第二條指出：“分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”。第五條指出，分布式光伏發(fā)電實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運行模式。

“自發(fā)自用是一個非常有中國特色的提法。如果把它放在我國電力體制的高度來看，就明白為什么要強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用。按照當(dāng)前《電力法》的規(guī)定，電網(wǎng)公司是唯一合法的售電主體。分布式光伏強(qiáng)調(diào)自發(fā)自用，實際上是撕開了一個口子。”一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴《中國能源報》記者，“自發(fā)自用為鼓勵分布式光伏而破例，允許其在現(xiàn)行的法律框架下發(fā)電賣電。但在實際執(zhí)行中，由于體制和機(jī)制不順，只開了一個口子的分布式光伏還有重重阻礙。”

按照目前的光伏補(bǔ)貼政策，分布式光伏自發(fā)自用經(jīng)濟(jì)性最好。但我國屋頂產(chǎn)權(quán)人和投資者并非同一主體的現(xiàn)實，使得電費回收成為最大的懸念，也是影響分布式光伏項目穩(wěn)定收益回報預(yù)期的最重要因素。

江蘇一分布式光伏投資商告訴記者：“發(fā)電賣給電網(wǎng)可以保證電費回收，預(yù)期收益是穩(wěn)定的。因此，國家能源局去年9月出臺政策對分布式光伏政策進(jìn)行了修正，提出了有條件的全額上網(wǎng)新選項，可謂用心良苦。”

由此投資商有了兩個選擇：自發(fā)自用、余電上網(wǎng)，收益高一些，如果沒有難收電費的問題，是最佳優(yōu)選；如果存在電費難收的風(fēng)險，可選擇全額上網(wǎng)，收益稍低，但畢竟解決了收電費的問題，保證穩(wěn)定的收益。“打個不恰當(dāng)?shù)谋确?，兩害相?quán)取其輕，每個項目因地制宜吧。”

但選來選去，分布式光伏之難在于，只有兩個選擇：發(fā)的電要么自己用（賣給樓下)，要么賣給電網(wǎng)。“分布式光伏被畫地為牢，只能在兩難中選擇。這難言的隱痛也是制約其發(fā)展的關(guān)鍵。”上述權(quán)威人士說。

“對分布式光伏發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)按照要求，積極接入，總體上看應(yīng)該點贊。”上述人士說，“如果可以賣給第三方，分布式光伏發(fā)電就可以與電網(wǎng)售電形成競爭，屆時分布式光伏發(fā)電可憑低價勝出，賣電和收電費難題就能解決。但顯而易見，此舉對電網(wǎng)的影響極大，電網(wǎng)目前仍然是營利性企業(yè)，向第三方售電一旦鋪開，給電網(wǎng)企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失就不僅僅是眼下的分布式光伏這點發(fā)電規(guī)模。”

建立市場配置資源、供需形成價格的現(xiàn)代電力市場才是關(guān)鍵。這又回到了多年來呼吁電改出臺的老生常談。