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時間是最清晰的映照，同樣的光伏電站，在不同的發(fā)展時期，會呈現(xiàn)出迥然不同的命運曲線。

高光起步

2009年，一個被刻入光伏史冊的年份。這一年，為了加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合推出了“金太陽工程”，計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。這些示范項目能夠獲得50%的補(bǔ)貼，偏遠(yuǎn)無電的地區(qū)補(bǔ)貼甚至高達(dá)70%。高額補(bǔ)貼刺激下，2010年納入“金太陽示范目錄”的項目規(guī)模為272兆瓦，2011年為677兆瓦，2012年這一數(shù)字就飆升至4.54吉瓦，翻了近7倍。

數(shù)字讓人亢奮，然而事后檢查發(fā)現(xiàn)，真正按期竣工并網(wǎng)發(fā)電的金太陽項目占所有項目的比重不到一半，金太陽的完成情況并不盡如人意。2013年3月，隨著《關(guān)于清算金太陽示范工程財政補(bǔ)助資金的通知》的下發(fā)，這種“事前補(bǔ)貼”模式迎來終結(jié)和清算。

巔峰時刻

“金太陽時代”的終結(jié)，并不意味著光伏補(bǔ)貼的結(jié)束。2013年7月以后，隨著《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(國發(fā)[2013]24 號)》、《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》等一系列扶持文件的出臺，光伏發(fā)展進(jìn)入了又一個高潮，大型集中式電站迅速崛起，分布式光伏正式走上舞臺。

這一時期的光伏行業(yè)，搶項目（路條）、搶屋頂、搶并網(wǎng)（630）、搶人才（開發(fā)人員、項目管理人員、技術(shù)人員）。這其中，振森新能源、協(xié)鑫新能源、愛康科技等民營企業(yè)，都是赫赫有名的光伏電站大戶。

在眾多企業(yè)的爭相開發(fā)下，2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到53GW，全國光伏發(fā)電裝機(jī)量累計達(dá)到130GW。其中，分布式新增裝機(jī)超過19GW，同比增加3.7倍。

三大痼疾

但看似紅紅火火的背后，危機(jī)已經(jīng)埋下。而這，與光伏電站的特點有關(guān)。

眾所周知，光伏電站屬于重資產(chǎn)，需要銀行10-15年的長期融資，極度依賴銀行貸款。而一般民營企業(yè)的融資成本高，銀行貸款利率普遍超過8%，有的甚至高達(dá)12%，即便如此，也不一定能如愿獲得貸款。

電站建設(shè)上融資成本高，如果能夠多產(chǎn)出，那同樣可以彌補(bǔ)損失?？上в捎谔柸丈孤?，導(dǎo)致光伏發(fā)電天然具有波動性，對于電網(wǎng)反而有著較高的消納調(diào)節(jié)峰谷要求。但出于光照、成本等考慮，過去幾年光伏電站集中的區(qū)域，往往又是我國電力消納調(diào)峰能力本來就弱的西北等地，再加上地方對于火電的相應(yīng)保護(hù)，直接造成的結(jié)果就是光伏發(fā)電的棄光率居高不下，而這些棄光的部分，恰恰又是電站的純利來源。

除了融資成本高、電量不能滿發(fā)，居高不下的非技術(shù)成本，同樣困擾著光伏電站投資者。

光伏電站的成本，是指以項目開發(fā)為起始點，項目生命周期結(jié)束為終點，期間發(fā)生的所有成本。按費用性質(zhì)可分為：技術(shù)成本和非技術(shù)成本。其中非技術(shù)性成本主要包括手續(xù)規(guī)費、土地費用(含土地稅費)、電網(wǎng)接入費用、公攤、土地租金及補(bǔ)貼的賬期等。其中僅電網(wǎng)接入費用的投資，每瓦的成本就在0.1—0.5元/W之間，而大型電站往往動輒上千萬瓦甚至上億瓦。

在土地成本方面，費用同樣很高。由于消納、限電等因素，近年來光伏電站普遍轉(zhuǎn)移到土地相對緊張的中東部地區(qū)，土地租金普遍達(dá)到1000元/畝以上。有的地方甚至還要一次性繳納10年、甚至20年的土地租金，加上部分地區(qū)需要繳納的2—10元/平米不等的土地稅費。折算下來，一個占地300畝的10MW電站，每年土地相關(guān)支出就達(dá)到80—300萬，20年下來就是1600萬—6億元。而10MW電站的年發(fā)電收益也僅僅是600萬—800萬。這些非技術(shù)成標(biāo)本，這將極大減少電站的收益水平。

頻遭甩賣

三大待解難題，不僅直接降低了光伏電站收益水平和現(xiàn)金流，而且讓很多投資企業(yè)企圖通過電站資產(chǎn)上市的戰(zhàn)略設(shè)想徹底破滅。而光伏補(bǔ)貼的拖欠和“5.31新政”的出臺，更是成為了壓死駱駝的最后一棵稻草。

于是乎，“5.31新政”之后，很多的光伏電站大戶開始紛紛甩賣手頭資產(chǎn)，瘦身回籠資金。根據(jù)TüV萊茵數(shù)據(jù)，5·31新政后不到半年，公開信息的光伏電站資產(chǎn)交易數(shù)量、容量、金額均超過了前三年的總和，共完成11起交易，總計1295MW，交易金額近90億人民幣。

2019—2020年，電站交易更加頻繁。振森新能源、晶澳科技、愛康科技、晶科科技、東方日升、天合光能等數(shù)十家企業(yè)大規(guī)模甩賣光伏電站。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一輪頻繁交易過后，有近90GW的光伏電站最終成交，其中近70%的接盤方是央企和地方國企。

但大多數(shù)公司都將回收資金用于開發(fā)新的平價電站項目，可以有效提高資金使用效率，也符合光伏公司一直以來發(fā)展光伏電站的“開發(fā)、持有、轉(zhuǎn)讓”的業(yè)務(wù)模式。

再度受寵

事實上，過去兩年，在民營企業(yè)應(yīng)該如何對待光伏電站的問題上，并不都是尋求交易的，也有逆勢買進(jìn)的，比如振森電力、正泰、陽光電源、隆基清潔能源等。不過，即便是這些逆行者，大家在對待光伏電站的策略上，也有所轉(zhuǎn)變。

“如果單純從資金角度來講，民營企業(yè)確實不適合長期持有電站，但在建設(shè)和運維電站方面，民營企業(yè)有自己獨特的優(yōu)勢，比如對設(shè)備、產(chǎn)品更了解，靈活性更強(qiáng)等等。”一位振森電力的業(yè)內(nèi)人士表示，我們企業(yè)盡管還在發(fā)展光伏電站業(yè)務(wù)，但在經(jīng)營策略上，主要是發(fā)揮我們在服務(wù)端的優(yōu)勢，以參股或合作的方式與國企合作。

不過，就在民營企業(yè)審慎對待光伏電站之時，“雙碳”目標(biāo)的提出，讓光伏電站，特別是存量電站，再次成為香餑餑。

當(dāng)前光伏電站資產(chǎn)交易市場火爆，國有企業(yè)對于存量電站的需求巨大，供不應(yīng)求導(dǎo)致電站交易已經(jīng)成為一個賣方市場，“換句話說，現(xiàn)在存量光伏電站交易是存在溢價的”。

央企接手光伏電站以后，會通過整體布局資金平衡科學(xué)管理，算總賬，保持穩(wěn)定的收益。特別是把民企的高利率融資進(jìn)行置換，電站的收益肯定比民營企業(yè)管控的時候要好。“3060”目標(biāo)的提出，將使新能源在未來迎來新一輪大發(fā)展，如今各央企都在拼命“圈地”和并購項目。

除了大型央企、地方國企，在“雙碳”目標(biāo)的刺激下，部分資金充沛的民企也在加速搶占更多光伏電站資源。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，“十四五”期間，光伏電站交易有望從每年2-3GW交易規(guī)模提升至5GW。

從熱到冷，再從冷到熱，不知道光伏電站這個中國光伏行業(yè)的晴雨表，未來還會遭遇怎樣的陰晴月缺？但可以確定的是當(dāng)下，光伏產(chǎn)業(yè)正如冉冉升起的太陽一樣紅紅火火。

原標(biāo)題：光伏電站浮沉歷史