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十年磨一劍。從多地試點(diǎn)啟動(dòng)到全國(guó)性交易市場(chǎng)上線運(yùn)行，作為我國(guó)向碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”目標(biāo)邁進(jìn)的核心政策工具，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)近來(lái)成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

接受記者采訪的倫敦證券交易所集團(tuán)路孚特首席碳分析師秦炎表示，從全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)上線以來(lái)的表現(xiàn)看，足見(jiàn)企業(yè)參與碳交易的積極性和熱情，對(duì)碳價(jià)的討論持續(xù)占據(jù)金融和能源板塊頭條，也足以體現(xiàn)碳交易釋放價(jià)格信號(hào)的激勵(lì)機(jī)制作用。與此同時(shí)，首批參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超2200家，這些企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸，這意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。同時(shí)，結(jié)合多年對(duì)歐洲碳市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的了解，她提到，中國(guó)碳交易市場(chǎng)剛剛起步，依然有完善和發(fā)展空間，比如陸續(xù)擴(kuò)大納入行業(yè)的范圍、完善碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、完善交易產(chǎn)品和擴(kuò)大參與交易的機(jī)構(gòu)范圍以及夯實(shí)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等。

配套制度體系需持續(xù)完善 數(shù)據(jù)管理是關(guān)鍵

在2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)之后，我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)速度明顯加快，發(fā)布了包括配額分配方案和碳排放權(quán)管理辦法等“1+N”政策體系，碳交易管理框架的完善和明晰，為全國(guó)碳交易市場(chǎng)順利上線、平穩(wěn)運(yùn)行提供了保障，使得企業(yè)能在年底履約期限前有充分的時(shí)間進(jìn)行交易，滿足履約配額需要。

不過(guò)，秦炎表示，后續(xù)仍然需要持續(xù)完善配套制度體系，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。比如，目前的管理辦法中對(duì)于不履約的企業(yè)懲罰較輕，對(duì)于數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度不夠，亟待加強(qiáng)執(zhí)法保障等。目前，碳排放權(quán)管理?xiàng)l例已被列入2021年立法計(jì)劃，如果年底前能順利通過(guò)，將有效提高碳市場(chǎng)的執(zhí)法力度保障。

此外，秦炎強(qiáng)調(diào)，排放數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部為確保全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施（征求意見(jiàn)稿）》《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的核算和報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)省級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴(yán)格要求，明確了開(kāi)展核查加督促檢查以及對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)抽查等工作程序。

接下來(lái)，碳市場(chǎng)主管部門(mén)需要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理。同時(shí)，加強(qiáng)信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)，借助全社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

高排放行業(yè)將逐步納入碳市場(chǎng) 相關(guān)行業(yè)需提前布局

我國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)之初只納入發(fā)電行業(yè)，相關(guān)分析認(rèn)為，這主要考慮到幾方面：首先，發(fā)電行業(yè)排放量高；其次，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)良好完善，產(chǎn)品單一，相比工業(yè)行業(yè)容易測(cè)算基準(zhǔn)值；再次，和國(guó)際碳市場(chǎng)接軌，國(guó)際主要碳市場(chǎng)普遍都納入了發(fā)電行業(yè)，有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。生態(tài)環(huán)境部表示，中國(guó)碳市場(chǎng)將在“十四五”期間陸續(xù)擴(kuò)大范圍，繼續(xù)納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和民航八大工業(yè)行業(yè)，屆時(shí)將占到全國(guó)排放量的近80%。

秦炎介紹稱，歐盟碳市場(chǎng)目前納入電力和工業(yè)以及歐盟內(nèi)航空，并在今年7月發(fā)布了提案，提議2023年起逐步納入航運(yùn)業(yè)，并為交通業(yè)和建筑業(yè)設(shè)立單獨(dú)的碳交易體系。

秦炎表示，后續(xù)高排放行業(yè)將逐步被納入碳市場(chǎng)，碳價(jià)上升將提高排放成本并促進(jìn)其技術(shù)升級(jí)。所以，這些行業(yè)需要提前布局，采取節(jié)能、提高能效、清潔能源轉(zhuǎn)換等減排措施。而在碳價(jià)的激勵(lì)下，和這些領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)都將獲得良好的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)于發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是發(fā)展新能源比如風(fēng)電、光伏和儲(chǔ)能；對(duì)于工業(yè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步優(yōu)化原料工藝和能源結(jié)構(gòu)，突破低碳工藝技術(shù)以及發(fā)展氫能和碳捕捉技術(shù)。另外，電動(dòng)汽車(chē)、節(jié)能建筑材料、循環(huán)材料、垃圾處理、林業(yè)碳匯等也都將成為熱門(mén)板塊。

吸收歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 注重機(jī)制設(shè)計(jì)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定

歐盟把碳市場(chǎng)看作其氣候政策的基石，非?？粗厥袌?chǎng)機(jī)制推動(dòng)減排的作用。歐盟碳市場(chǎng)自2005年啟動(dòng)，陸續(xù)發(fā)展，占到全球碳市場(chǎng)交易量的八成以上，碳金融產(chǎn)品豐富，市場(chǎng)流動(dòng)性高，并且陸續(xù)提高配額拍賣(mài)比例，碳價(jià)也隨著碳市場(chǎng)改革措施而上漲，今年創(chuàng)下新高，推動(dòng)了歐洲電力和工業(yè)行業(yè)的減排。“多年來(lái)，歐盟碳市場(chǎng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些在中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)則設(shè)計(jì)中或多或少都有借鑒作用。”秦炎說(shuō)。

比如，就配額分配方法來(lái)說(shuō)，歐盟在2005年至2007年的第一階段采用祖父法，即根據(jù)歷史排放水平發(fā)放，導(dǎo)致配額分配過(guò)剩、數(shù)據(jù)失真，所以，歐盟從第二階段改為基準(zhǔn)線法，這也是中國(guó)碳市場(chǎng)目前采用的配額分配方法。同時(shí)，因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響，歐盟碳市場(chǎng)配額持續(xù)過(guò)剩，打壓了碳價(jià)，討論多年之后，終于在2019年正式開(kāi)始運(yùn)行市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制，削減過(guò)剩配額，穩(wěn)定和提升了碳價(jià)，而快速上漲的碳價(jià)又引起了工業(yè)企業(yè)抱怨成本上升和碳市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)。所以，中國(guó)碳交易市場(chǎng)在成立之初就很重視設(shè)立機(jī)制來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)和避免過(guò)度投機(jī)。碳市場(chǎng)暫行條例的征求意見(jiàn)稿中就提出了設(shè)立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，而交易所公布的全國(guó)碳交易事項(xiàng)也規(guī)定了每日配額成交價(jià)上下波動(dòng)幅度不得超過(guò)前一日收盤(pán)價(jià)的10%。

不過(guò)，秦炎表示，市場(chǎng)目標(biāo)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)歸根結(jié)底還是根據(jù)本國(guó)國(guó)情來(lái)確定。歐洲國(guó)家大多在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)碳達(dá)峰，所以排放量原本就呈下降趨勢(shì)。而中國(guó)的碳排放量目前并沒(méi)有達(dá)峰，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)緩緩上升數(shù)年，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰。與中國(guó)的氣候目標(biāo)相符合，碳市場(chǎng)目前并沒(méi)有采取與歐盟類似的絕對(duì)總量目標(biāo)，而是采用了強(qiáng)度目標(biāo)，即通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)提高發(fā)電企業(yè)的整體效率和降低排放強(qiáng)度。不過(guò)，征求意見(jiàn)稿已經(jīng)明確，碳市場(chǎng)總量目標(biāo)要與國(guó)家氣候目標(biāo)相結(jié)合，所以如果國(guó)家層面進(jìn)一步提出更有力度的氣候目標(biāo)，預(yù)計(jì)碳市場(chǎng)的目標(biāo)也會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而調(diào)整配額發(fā)放總量，這就會(huì)對(duì)碳價(jià)產(chǎn)生影響。另一方面，對(duì)于碳交易產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，目前中國(guó)碳市場(chǎng)只有現(xiàn)貨交易，而歐盟碳市場(chǎng)啟動(dòng)之初就引入碳現(xiàn)貨、碳期貨、遠(yuǎn)期、期權(quán)產(chǎn)品等衍生品。此外，歐盟碳市場(chǎng)其他碳金融產(chǎn)品也很多樣，在保證排放企業(yè)為主體的前提下，金融機(jī)構(gòu)投資者可以參與碳交易，有效增加了市場(chǎng)流動(dòng)性。

“當(dāng)然，擴(kuò)大和豐富碳交易產(chǎn)品以及引入多樣的投資主體需要一個(gè)過(guò)程，還需要完善與碳排放權(quán)相關(guān)的監(jiān)管、法規(guī)等體系。”她說(shuō)。

從倫敦“碳”實(shí)踐看上海國(guó)際碳金融中心建設(shè)

歐盟碳市場(chǎng)模板成型于英國(guó)，作為全球碳交易的先驅(qū)，英國(guó)早在2000年就設(shè)立了國(guó)內(nèi)碳交易體系，在機(jī)制設(shè)計(jì)和交易方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，為歐盟碳市場(chǎng)順利啟動(dòng)打下了良好的基礎(chǔ)。2021年英國(guó)正式脫歐之后，在碳稅等四種措施中，仍然選擇成立單獨(dú)的碳交易體系，說(shuō)明了其對(duì)碳市場(chǎng)的重視。在此過(guò)程中，碳金融市場(chǎng)的發(fā)展壯大又對(duì)倫敦傳統(tǒng)全球金融中心的地位起到了強(qiáng)化作用。有鑒于此，在上海國(guó)際金融中心建設(shè)過(guò)程中，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)將發(fā)揮怎樣的作用？又將在哪些方向發(fā)力？

秦炎介紹說(shuō)，位于倫敦的洲際交易所下屬的歐洲氣候交易所，是歐洲碳交易的主要場(chǎng)所，近年來(lái)占到歐洲碳交易額的八成以上。正是憑借著洲際交易所成熟完善的碳金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，倫敦的碳金融市場(chǎng)發(fā)展壯大，成為了歐洲碳交易的中心。碳市場(chǎng)從倫敦已經(jīng)建立的資本與客戶網(wǎng)絡(luò)中獲益，倫敦金融中心的地位也因碳交易的繁榮得到了強(qiáng)化。

就經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，倫敦能成為碳金融中心，得益于其良好的金融生態(tài)環(huán)境——金融機(jī)構(gòu)、資金、金融專業(yè)知識(shí)等。完善的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為碳金融的發(fā)展提供了重要條件。秦炎認(rèn)為，上海在金融生態(tài)環(huán)境方面與倫敦相似，有以資本、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、產(chǎn)權(quán)交易、再保險(xiǎn)市場(chǎng)等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。這與上海的金融專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，可以為碳金融發(fā)展提供支撐。同時(shí)，碳市場(chǎng)的發(fā)展也可以與碳金融的發(fā)展互相助力。

此外，秦炎表示，英國(guó)碳金融市場(chǎng)的建設(shè)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的政策支持和嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。歐盟碳市場(chǎng)法規(guī)完善，碳配額被定義為金融產(chǎn)品，受到監(jiān)管體系的有效約束。比如，在歐盟推出了金融工具市場(chǎng)法規(guī)后，洲際交易所必須每周披露各類投資機(jī)構(gòu)的期貨持倉(cāng)數(shù)據(jù)，包括碳期貨持倉(cāng)。監(jiān)管得力、穩(wěn)定的碳價(jià)和公開(kāi)透明的交易數(shù)據(jù)增進(jìn)了市場(chǎng)參與者的信心，也促進(jìn)了碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，吸引了更多的市場(chǎng)參與者，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)流動(dòng)性。

相比之下，中國(guó)全國(guó)碳交易市場(chǎng)剛剛起步，此前試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)雖然嘗試了碳金融產(chǎn)品，但也處于較為初級(jí)的階段，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，市場(chǎng)積極性不足。秦炎表示，預(yù)期隨著中國(guó)碳交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展，在“雙碳”目標(biāo)下，未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)將探索遠(yuǎn)期、期貨、期權(quán)等金融產(chǎn)品交易，推出碳基金、碳債券、碳保險(xiǎn)、碳信托等金融創(chuàng)新，適時(shí)發(fā)布全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，推進(jìn)形成多層次碳市場(chǎng)，進(jìn)而打造有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)定價(jià)中心。 

原標(biāo)題：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 穩(wěn)步推動(dòng)創(chuàng)新 從海外經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)