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七月初的魯南，驕陽(yáng)似火，似乎卻仍要遜色于光伏整縣推進(jìn)的熱度。

“都來(lái)了，你能想到的電力能源央企國(guó)企，還有你想不到的與能源無(wú)關(guān)的央企國(guó)企，以及一些大型企業(yè)和上市公司，來(lái)了很多，都是為了整縣推進(jìn)而來(lái)。”

山東綠城光能科技有限公司總經(jīng)理張意康告訴太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)記者，在國(guó)家能源局推出分布式屋頂光伏整縣推進(jìn)試點(diǎn)的文件后，不僅臨沂地區(qū)，整個(gè)山東的縣域光伏市場(chǎng)都前所未有地?zé)狒[了起來(lái)。

其實(shí)，不惟山東。據(jù)記者了解，在縣域分布式光伏市場(chǎng)發(fā)達(dá)的河北、浙江、山西、江蘇、廣東，以及縣域分布式光伏市場(chǎng)過(guò)去并不活躍的西北、東北地區(qū)，乃至全國(guó)光照資源最弱的重慶等地，都出現(xiàn)了許多央國(guó)企和大型民企爭(zhēng)先布局整縣光伏資源的身影。

近期業(yè)內(nèi)流傳最廣的消息，也多是某企業(yè)在某省已經(jīng)簽約幾個(gè)縣甚至十幾個(gè)縣等。而國(guó)家能源集團(tuán)近日的一份內(nèi)部文件，更是猶如戳中了市場(chǎng)G點(diǎn)，引發(fā)輿論沸騰。

在《關(guān)于積極推進(jìn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)》的通知中，國(guó)家能源集團(tuán)要求，各子分公司要全力參與并爭(zhēng)取列為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)市場(chǎng)主體，并明確到2022年底，國(guó)家能源集團(tuán)系統(tǒng)開發(fā)（主導(dǎo)、參與及簽署開發(fā)協(xié)議）要不少于500個(gè)縣域。

01 縣域光伏市場(chǎng)面臨重塑

經(jīng)過(guò)近些年來(lái)比較充分的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)縣域分布式光伏市場(chǎng)可以說(shuō)已經(jīng)形成了一定程度的平衡和穩(wěn)定。

但這種生態(tài)，正面臨一種大開大合的重塑。

“搞定一個(gè)縣，對(duì)方承諾收益不少于1000萬(wàn)，這事兒靠譜嗎？”一位與光伏八竿子也搭不上關(guān)系的重慶朋友，在電話中如此問(wèn)記者。

“這個(gè)政策一出，我們都蒙了，一下子打亂了我們的業(yè)務(wù)部署，央企國(guó)企全冒出來(lái)了，現(xiàn)在雖然供電公司不敢隨便卡老百姓自己安裝的項(xiàng)目，但你要安裝可以，項(xiàng)目必須全款，貸款的不行，那不就等于沒(méi)有市場(chǎng)了？我認(rèn)識(shí)的很多中小開發(fā)商心里的壓力特別大，不知道未來(lái)該干什么。”

作為江蘇固德威電源科技股份有限公司的“鐵磁”合作伙伴，張意康依托臨沂地區(qū)經(jīng)營(yíng)分布式光伏業(yè)務(wù)多年，無(wú)論是在臨沂還是國(guó)內(nèi)分布式光伏行業(yè)，都是較有名氣的網(wǎng)紅。他最近每天都會(huì)接到很多業(yè)內(nèi)朋友的電話，問(wèn)得最多的問(wèn)題就是以后該怎么辦。

“我告訴他們，不用太擔(dān)心，整縣推進(jìn)只是給市場(chǎng)畫了一個(gè)巨大的蛋糕，但這個(gè)蛋糕究竟有多大、好不好下口，實(shí)際上還存在很多問(wèn)題，但最后具體的活兒有可能還是得由大家來(lái)干。”

在張意康看來(lái)，整縣推進(jìn)的市場(chǎng)可能并沒(méi)有很多人想象中那么大。

“我聽說(shuō)有個(gè)設(shè)計(jì)院對(duì)某個(gè)縣域的規(guī)劃達(dá)到了2吉瓦，不可能有這么多的。一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，一個(gè)縣一年才用多少電？你不能追求我有這么大地盤就得裝這么多吧？”

“對(duì)戶用項(xiàng)目市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，以前很多地方對(duì)安裝有限制，一般以變壓器容量的25~30%為限，這兩年山東不少地方已經(jīng)放大到80%甚至100%?，F(xiàn)在要整縣推進(jìn)，變壓器容量不足的問(wèn)題怎么解決？地方供電局愿意投資擴(kuò)容嗎？”

也許，連國(guó)家能源局也并未意識(shí)到，一紙?jiān)圏c(diǎn)文件，竟攪動(dòng)縣域分布式光伏市場(chǎng)如此風(fēng)云雷動(dòng)。

國(guó)家能源局在6月20日下發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》后，各地積極響應(yīng)，緊鑼密鼓出臺(tái)地方試點(diǎn)文件和組織項(xiàng)目申報(bào)工作。

但與此同時(shí)，個(gè)別地方政府卻以統(tǒng)籌規(guī)劃為由，或提出“一縣一企”的模式，宣布暫緩擬建項(xiàng)目和受理新項(xiàng)目。

光伏市場(chǎng)由此一片嘩然。

對(duì)此，國(guó)家能源局快速做出反應(yīng)，7月9日，以回復(fù)問(wèn)題的方式強(qiáng)調(diào)了整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作的五點(diǎn)核心原則。其中之一，就是要求地方不得以任何理由暫?，F(xiàn)有光伏業(yè)務(wù)的受理工作。

隨后，一些省級(jí)地方政府也出臺(tái)文件，嚴(yán)厲申明不允許一刀切的現(xiàn)象。

“現(xiàn)在很多原來(lái)的開發(fā)商看起來(lái)還是照舊在開發(fā)項(xiàng)目，但市場(chǎng)的心態(tài)已經(jīng)變了，試點(diǎn)文件帶來(lái)的沖擊，以及一些只干不說(shuō)的潛規(guī)則，對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的生態(tài)帶來(lái)的影響非常明顯。”張意康對(duì)記者說(shuō)。

02 “一縣一企”好不好

據(jù)一位參與了當(dāng)?shù)卣h推進(jìn)文件撰寫工作的業(yè)內(nèi)專家告訴記者，整縣推進(jìn)試點(diǎn)政策的初衷，是希望對(duì)縣域范圍內(nèi)的分布式光伏資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)，既有利于縣域分布式光伏市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，又有利于促進(jìn)縣域分布式光伏市場(chǎng)的放大。

“無(wú)論對(duì)光伏行業(yè)，還是對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，這都是極為有利的大好事。地方政府的積極性當(dāng)然很高，但除了責(zé)任，他難道不能有一些地方公共利益方面的訴求？”

他對(duì)記者進(jìn)一步分析道，市場(chǎng)蛋糕大了，大家都來(lái)?yè)尣⒉皇菈氖?，但地方政府如何?guī)范管理好這個(gè)市場(chǎng)？自然是“一縣一企”更好管理，也更有利于保障老百姓的利益。

“但是，我這樣一個(gè)市場(chǎng)交出去，我又能獲得什么？或者說(shuō)，我拿出這樣一個(gè)市場(chǎng)，憑什么不能換來(lái)一些投資？”

“要換來(lái)投資，自然是一縣一企更有可能，不是嗎？”

圖片說(shuō)明：固德威--北京密云1.2MW光伏村

對(duì)此，浙江正泰新能源開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁陸川認(rèn)為，對(duì)“一縣一企”的模式，并不一定就要全然否定。

陸川在接受記者采訪時(shí)解釋說(shuō)：“如果這個(gè)企業(yè)具有比較強(qiáng)的綜合實(shí)力，能夠把包括公共建筑、工商業(yè)和戶用三類建筑形態(tài)的分布式光伏項(xiàng)目都做得很好，其實(shí)一縣一企也并非不合適，因?yàn)檫@會(huì)加快整縣推進(jìn)的速度和效率，同時(shí)也有利于保持市場(chǎng)的整體性和完整性。”

陸川認(rèn)為，縣域分布式光伏市場(chǎng)的三類光伏項(xiàng)目各有特色，很難依靠行政命令的方式去強(qiáng)行推進(jìn)，特別是工商業(yè)屋頂和老百姓戶用項(xiàng)目，可能需要開發(fā)商具有很強(qiáng)的市場(chǎng)化項(xiàng)目操作能力。

因此，陸川認(rèn)為，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)區(qū)域特色明顯，很難有一種模式適合全國(guó)市場(chǎng)，最終更有可能是百花齊放百家爭(zhēng)鳴多種模式競(jìng)爭(zhēng)的格局。

在張意康看來(lái)，整縣推進(jìn)采取一縣一企的做法，還有另外一個(gè)好處。

“這些年好項(xiàng)目資源都搞得差不多了，整縣推進(jìn)如果指定一個(gè)企業(yè)來(lái)做，那無(wú)論項(xiàng)目好壞你都得干，沒(méi)有挑肥揀瘦得余地。”

但在一縣一企模式中，受傷害最重的無(wú)疑是地方中小開發(fā)商。

“其實(shí)無(wú)論民企國(guó)企，大家干了很長(zhǎng)時(shí)間了差別只在于覆蓋面和影響力，大部分開發(fā)商對(duì)偽劣安裝都是深惡痛絕的，這當(dāng)然要制止，但更應(yīng)該的是出臺(tái)具體政策來(lái)管控這類情況，應(yīng)該是進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)控項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而不是對(duì)市場(chǎng)格局的顛覆。”

在張意康看來(lái)，其實(shí)很多中小開發(fā)商反而不敢亂搞，因?yàn)樗麄兇蠖喽际潜距l(xiāng)本土的人，不少業(yè)務(wù)都是和親戚朋友做，他亂搞以后還怎么在這里生活？

03 最后的活兒誰(shuí)來(lái)干

其實(shí)，無(wú)論與光伏整縣推進(jìn)相關(guān)利益各方如何表現(xiàn)，這一市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展，最終仍要落實(shí)到兩個(gè)問(wèn)題上，一是如何保障這個(gè)市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展，二是最后的活兒由誰(shuí)來(lái)干。

對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，張意康對(duì)那些中小開發(fā)商同行的預(yù)判性建議，是有一定道理的。

“這個(gè)市場(chǎng)最大的變化，不是人的變化，而是模式的變化。以前的模式是安裝商很多，但小而散，所以才會(huì)出現(xiàn)安裝騙局、孤兒電站等問(wèn)題，才會(huì)出現(xiàn)一場(chǎng)大風(fēng)導(dǎo)致山東某地垮了近百個(gè)戶用電站的現(xiàn)象。”

“整縣推進(jìn)的做法，的確可能會(huì)敲掉很多中小開發(fā)商的飯碗，但好處則是業(yè)務(wù)開發(fā)費(fèi)用節(jié)省了。很多央企國(guó)企根本沒(méi)有縣域分布式市場(chǎng)的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和施工團(tuán)隊(duì)，他們拿下來(lái)項(xiàng)目資源后，多數(shù)還是得承包給安裝商去干。我們要人有人，要技術(shù)有技術(shù)，天天跟老百姓打交道，知道該怎么干，這是我們的優(yōu)勢(shì)。”

“現(xiàn)在大家都在圈資源，圈下來(lái)后怎么干誰(shuí)也不知道，施工就是個(gè)大問(wèn)題，缺少熟練工人。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)八九十個(gè)村，同時(shí)干需要多少工人？光伏這么多年了，一個(gè)縣能有多少熟練工人？項(xiàng)目多施工的隊(duì)伍也多，怎么保證質(zhì)量？”

在張意康看來(lái)，隨著整縣推進(jìn)的進(jìn)行，光伏項(xiàng)目的施工成本必然會(huì)被不斷抬高，這對(duì)飽受光伏原材料漲價(jià)之苦的分布式光伏市場(chǎng)而言，無(wú)疑更添壓力。

對(duì)于分布式光伏整縣推進(jìn)面臨的問(wèn)題，特別是在保障市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展方面，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的很多公司其實(shí)一直都在積極努力，比如江蘇固德威電源科技股份有限公司就提出了四維全場(chǎng)景的解決方案。

據(jù)固德威副總裁侯祥勇介紹，針對(duì)縣域市場(chǎng)屋頂資源分布廣泛但很分散、單體規(guī)模小對(duì)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)維管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，固德威憑借在分布式光伏市場(chǎng)多年的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提出了“全時(shí)、全域、全息、全能”的四維全場(chǎng)景解決方案：

這一解決方案提出，以漏電流檢測(cè)GFCI技術(shù)、直流拉弧檢測(cè)AFCI2.0技術(shù)、組件級(jí)關(guān)斷RSD技術(shù)、腔體溫度檢測(cè)技術(shù)、腔體濕度檢測(cè)技術(shù)等系列全息安全技術(shù)，為項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)建出一種安全生態(tài)。

其次，通過(guò)固德威獲得五星級(jí)售后服務(wù)認(rèn)證和七星級(jí)客戶滿意度認(rèn)證的全時(shí)星級(jí)服務(wù)體系，可以極速響應(yīng)客戶的需求，解決分布式項(xiàng)目的服務(wù)難題。這一體系包括固德威在國(guó)內(nèi)的15家直屬辦事處和30+授權(quán)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以及每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備的“固德威服務(wù)戰(zhàn)車”和隨時(shí)可精準(zhǔn)上門的專業(yè)技術(shù)工程師。

第三，利用固德威自主研發(fā)的SEMS智慧能源管理系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”平臺(tái)，將光伏電站數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)縣域光伏項(xiàng)目的全域智能運(yùn)維和集中管理。

第四，通過(guò)SEMS智慧能源管理平臺(tái)，隨時(shí)隨地查看電站發(fā)電量及各類型設(shè)備運(yùn)行參數(shù)、歷史發(fā)電曲線等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)故障定位、告警信息推送、報(bào)表統(tǒng)計(jì)分析、大屏視圖、多層級(jí)協(xié)同管理等實(shí)用功能，以及“健康診斷”功能對(duì)全域電站進(jìn)行健康診斷，迅速定位“亞健康”電站，有效降低運(yùn)維成本，提高故障處理的效率，保障投資收益。幫助整縣推進(jìn)開發(fā)商打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化系統(tǒng)平臺(tái)。

原標(biāo)題：光伏“整縣推進(jìn)”何以喜憂參半