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證券時(shí)報(bào)記者 江聃

碳排放權(quán)交易制度立法進(jìn)程不斷推進(jìn)。3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見(jiàn)的通知，這是文件第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案修改稿中，首次明確對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、中國(guó)人民銀行和證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)行。此外，草案修改稿新增了對(duì)交易產(chǎn)品、違規(guī)交易追責(zé)等相關(guān)規(guī)定，提出國(guó)家建立碳排放交易基金，完善了碳排放配額分配的規(guī)定。征求意見(jiàn)截至4月30日。

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部曾就碳排放交易管理暫行條例進(jìn)行過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明日前透露，將爭(zhēng)取今年出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。

相較于之前版本，草案修改稿有所擴(kuò)容。證券時(shí)報(bào)記者注意到，此前行業(yè)呼聲較大的建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的碳市場(chǎng)建設(shè)工作機(jī)制取得新進(jìn)展。草案修改稿中明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

追責(zé)方面，草案修改稿明確，違反規(guī)定，通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款。單位操縱碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。

其他草案修改稿新增或完善的內(nèi)容還包括：交易產(chǎn)品、配額總量與分配方法確定、自愿減排核證、碳排放政府基金等。草案修改稿提出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位在我國(guó)境內(nèi)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少。

草案修改稿還提出，國(guó)家建立碳排放交易基金。向重點(diǎn)排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國(guó)家碳排放交易基金管理，用于支持全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，文件明確該暫行條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。暫行條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。具體步驟和辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。 

原標(biāo)題：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)國(guó)家將建碳排放交易基金 不再新建地方碳交易市場(chǎng)