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光伏新政實施以來，光伏產(chǎn)業(yè)似乎正從困境中復蘇，然而光伏從業(yè)者在滿心期待的同時也有著種種困惑和疑慮。目前靠政策扶持和電價補貼重新煥發(fā)生機的光伏產(chǎn)業(yè)，在內(nèi)需市場的開拓之路上，能走多遠和多久？

尤其是較為成熟的歐美國家歷經(jīng)多年的發(fā)展之后，即使步入了無需補貼也可自我發(fā)展的市場化階段，這不免引人深思，中國的光伏電價補貼原本就是過渡性的，多年難產(chǎn)，這種過渡期還能得以延續(xù)嗎？于是，新的疑慮浮上心頭，業(yè)界和社會各方面對光伏產(chǎn)業(yè)投資成本難以預期而惴惴不安。于是，對開拓內(nèi)需市場的成本又心生恐懼。

魔障由心生。這種由心而生的恐懼并非毫無來由。在內(nèi)需市場上，光伏發(fā)電成本一直居高不下，是多年來我國在能源開發(fā)上幾乎難以逾越的冰山。

據(jù)多方調(diào)查資料顯示，可以說，無論是投資上億元的規(guī)?；椖?，又或是幾萬元的分布式電站，無一例外，至今尚未聽說哪一家企業(yè)做到了自己可以消化成本，而無需伸手要求國家給予電價補貼和財政支持的。

與此同時，不少已建成的電站光鮮背后卻是巨額虧損或收不抵支的爛賬。對于未建成的項目，投資方則瞻前顧后，摸不清投資的成本底線，把風險規(guī)避押在電價補貼和財政支持上。

這種現(xiàn)象，誰能說它與成本投入高、難有回報沒有關(guān)聯(lián)呢？很顯然，光伏發(fā)電“投必虧損”已經(jīng)形成了思維定式，盤踞在人們的腦海中，這就是本文所要重點闡述的“成本魔障”。

成本魔障可以克服嗎？何以克服？

這本來是當前繞不開的話題。但是，目前對這一問題的關(guān)注，有的慷慨激昂，有的諱莫如深；有的高談闊論，有的低調(diào)遮掩…….總之，光伏業(yè)界的普遍心態(tài)是，不希望影響到目前已得到的電價補貼等。

其實，這種心理更說明了光伏成本魔障的烙印之深，它已經(jīng)嚴重阻礙了對光伏成本問題的理性分析和解決長期虧損的科學對策。

于是，打破成本魔障成了一場不容回避且事關(guān)能源革命的硬仗。

打開阿里巴巴寶藏的鑰匙——提升質(zhì)量

自光伏產(chǎn)業(yè)降生以來，業(yè)內(nèi)似乎達成了一種共識：提高清潔能源生存競爭能力的根本途徑就在于提高產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是提高電池的光電轉(zhuǎn)化率和組（配）件的使用壽命。

這些年來，光伏業(yè)界從未忽視質(zhì)量的提升與技術(shù)的更新，在光電轉(zhuǎn)換、變頻傳輸、器材制作、智能調(diào)控等方面皆取得了一定的降本增效成果。可是，過去幾年中光伏電站的建設和產(chǎn)出成本卻仍在節(jié)節(jié)拔高。為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？

而最近有些觸目驚心的調(diào)查材料或許有助于驅(qū)散迷霧并發(fā)人深省。

據(jù)調(diào)查，有關(guān)方面對近幾年興建的光伏電站進行了初步的統(tǒng)計，我國已建成的大型光伏電站，無論是已投產(chǎn)還是未并網(wǎng)待投產(chǎn)的項目都出現(xiàn)了因質(zhì)量問題造成的光電轉(zhuǎn)換率嚴重衰減。據(jù)說，已建成兩三年的電站，其中百分之三十出現(xiàn)了功率衰減，甚至有些電站的衰減率達到了百分之六十以上，這成為了項目實際虧損的主因。

這引起了有關(guān)部門和專家的高度重視。眾所周知：多年來，在國際市場上我國的光伏產(chǎn)品一直保持著質(zhì)量和價格競爭優(yōu)勢，對外承建的光伏電站，其工程質(zhì)量也深得好評。那么，什么原因使它在內(nèi)需市場上栽了跟頭呢？

略加深究，不難發(fā)現(xiàn)，這些出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的光伏電站，其項目承建不外乎以下幾種背景：

一是政府招標中，有關(guān)部門與光伏企業(yè)利益勾連，騙標得到的財政扶持工程；

二是某些地方搞政績，憑借土地財政的權(quán)威，以土地、借貸“優(yōu)惠”為誘餌，讓貪圖暴利的投資者與帶有光伏標簽的房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)；

三是一些地方政府盲目跟風且不顧條件上了光伏產(chǎn)業(yè)，但質(zhì)效都無競爭力，不思調(diào)整，拼力要搞自我消化式的電站；

四是一些財大氣粗的國有企業(yè)為項目披上了光鮮的綠色外衣，重大項目因此成了“花瓶項目”。

總之，這些工程具有以下幾個共同點：在投資上，不動元氣，投資者既可以得到廉價的土地、巨額的財政支持、多種開發(fā)的投機取利，還可以不必或極少承擔投資風險，甚至是轉(zhuǎn)嫁風險；在工程建設上，由于幾乎沒有投資風險，而且項目大多都不是為了自發(fā)自用而建，因此，這些工程基本都是建成后就進行轉(zhuǎn)讓，接手單位另有他人，質(zhì)量風險也自然由有關(guān)部門來墊背了。

所以無視質(zhì)量的亂象貫穿了不少光伏電站建設的始終。據(jù)知情者披露：前幾年，為降低項目造價，謀取暴利，不少興建的項目使用劣質(zhì)劣材，偷工減料幾乎成風。

當時，光伏市場已經(jīng)處于畸形的發(fā)展狀態(tài)：優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品在國際市場上能經(jīng)得起質(zhì)量考驗，卻無法在國內(nèi)市場立足，劣質(zhì)產(chǎn)品卻由于低價和經(jīng)營“靈活”大受青睞。

在某種程度上，此類劣質(zhì)電站的建設幾乎可與房地產(chǎn)開發(fā)中為應付竣工所做的“一次裝修”等同而語。這樣的項目怎么可能質(zhì)量達標呢？

在這里，更應該反思的是：這并不是由于我國光伏產(chǎn)業(yè)當前的科技水平尚未達到造成的。

相反，這完全是對不良企業(yè)所生產(chǎn)的劣質(zhì)產(chǎn)品的庇護放縱，這是一種可以避免的人為過失。

總而言之，質(zhì)量保證是光伏降本增效，獲取生存發(fā)展空間的第一把金鑰匙。

克服傳統(tǒng)工業(yè)化能源發(fā)展思維，擺脫土地投入和金融融資的成本禁錮

這幾年，我國在新能源，特別是光伏電力的資金運作和成本投入上，不少地方基本上是沿襲著傳統(tǒng)電力能源發(fā)展的老路。

這種老路是：能源建設和生產(chǎn)主體、電力消費主體基本分離；在管理模式上，靠規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營與管理來保證能源供給的調(diào)控和建設主體的發(fā)展積極性；產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；过嫶蟮碾娏ζ髽I(yè)得到了相應的壟斷利益。在生產(chǎn)成本上，他們不難消納高昂的土地占用和依靠金融的融資成本。于是，一涉及電力建設，無論是地方部門和建設單位，首先想到的是立項，拿地，要貸款。要千方百計得到在計劃體制內(nèi)所有與電力優(yōu)先相關(guān)的一切特許權(quán)益和既得利益。

這種長期形成的慣性思維，幾乎順其自然地在光伏的先期發(fā)展中得到了延續(xù)。沒有立項，沒有優(yōu)惠政策保底：沒有供地，拿不到由此連帶的附加暴利；沒有貸款，得不到空手套狼的一定條件，許多電力企業(yè)是沒有底氣，也沒有積極性，敢于帶資投入，并有把握保本獲利干好光伏電力項目的。

在這種形勢下，光伏發(fā)電如要實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，按固有觀念，自然要給予土地及財政支持，但又不希望這種利益外流來支持利益關(guān)聯(lián)企業(yè)，特別是大型國企來壟斷光伏項目。

于是，納入相當可觀的土地占有成本，付出代價不菲的金融融資利息，一切盡在有審批權(quán)限的部門的掌控中。在如此掌控中，拿到項目的企業(yè)也就拿到了高成本，無風險，在搖籃扶持環(huán)境中大搞開發(fā)的專擅特許。那么，它還用得著視建設質(zhì)量為生存條件，把整個建設的成本盈虧放在心上嗎？

所以，前些年以這種模式開發(fā)的大項目大多建設質(zhì)量差，土地投入流失以及高額的銀行利息。“發(fā)展光伏內(nèi)需項目成本高，難見回報，以致投入打漂”的怨聲曾一時四起。

由此可見，以傳統(tǒng)的電力規(guī)?；Ｊ絹戆l(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是行不通的。什么原因呢？伴隨著光伏等清潔能源與智能化網(wǎng)絡科技進步，第三次產(chǎn)業(yè)革命正在襲來，而人們還對此缺乏認識和思想準備，對市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)走向也在認識上嚴重偏差，因此在行動上實際在逆潮流而動。

光伏產(chǎn)業(yè)興起與可持續(xù)發(fā)展有這樣三個優(yōu)勢：

一是資源優(yōu)勢，光伏能源是清潔且可持續(xù)的，土地占用小，而利用目前大量閑置的建筑屋頂資源，可以說是土地的零付出。

二是投入優(yōu)勢，由于網(wǎng)絡智能管理的支持，可實現(xiàn)屋頂資源持有者（主體是民眾）亦是生產(chǎn)者，又是消費者的透明化市場。民眾投入的積極性和可靠來源，可以基本解決融資問題。

三是發(fā)展優(yōu)勢，低成本實現(xiàn)規(guī)?；?，即充分運用現(xiàn)有的電力電網(wǎng)系統(tǒng)，并加以智能改造，使分布式電站形成規(guī)模化發(fā)展。

從以上三大優(yōu)勢來看，不難發(fā)現(xiàn)，沿襲傳統(tǒng)的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搞光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，無疑是背道而馳。

原本在計劃經(jīng)濟模式下，在土地投入和金融投資方面“一擲千金”能推動電力的較快發(fā)展，然而，在當今的光伏振興和能源革命面前，就徹底行不通了，反而成了一種揮霍，并滋生腐敗、浸蝕了產(chǎn)業(yè)的活力。

也就是說，要使光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，切實管理土地資源、認真掂量融資的承受能力，立足于光伏產(chǎn)業(yè)的自身條件和基礎，將其蘊藏著的巨大民眾與社會投資和資源力量聚集起來。這是確保光伏走出當前發(fā)展瓶頸的必用良藥。

抱緊金娃娃 向屋頂資源要寶

無論從資源配置、國情世態(tài)、市場環(huán)境，還是科技水平與生產(chǎn)條件等各個方面來看，光伏產(chǎn)業(yè)都是增加國民財富并為人類造福的可靠途徑。

目前，發(fā)展分布式電站的呼聲愈發(fā)高漲，各地區(qū)下發(fā)的建設指標也有所擴增，但是不少地區(qū)看似發(fā)力于分布式建設上，但收效卻不明顯。因此，他們還未真正意識到分布式電站這個“金娃娃”的價值所在。

據(jù)了解，目前業(yè)內(nèi)有兩大違背分布式初衷的發(fā)展趨勢，一是號稱發(fā)展分布式，但實際關(guān)注的是地面大型項目。這種很可能會斷送分布式前景的做法如今卻有蔓延之勢：

按此做法，發(fā)展分布式電站和利用屋頂閑置資源幾乎割裂了。于是，在這些地區(qū)，最具價值的屋頂資源被拒之門外。

而另一種做法頗為急功近利，即優(yōu)先鼓勵在開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、尤其是光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)利用屋頂興建分布式電站。不僅享受國家電價補貼，而且給予地方特許的財政支持，甚至鼓勵使用當?shù)厣a(chǎn)的光伏產(chǎn)品并給予特殊優(yōu)惠。

另外，優(yōu)先鼓勵在學校、衛(wèi)生、場館等公用設施的建筑屋頂上興建示范性光伏電站，并在立項審批、財政支持、并網(wǎng)售電方面均享有示范性項目的特殊優(yōu)待。

以上兩種做法，其初衷在于快速啟動光伏內(nèi)需市場，但如今看來似乎事與愿違。在上述地區(qū)，諸多民用建筑屋頂?shù)拈_發(fā)受到了冷落；

首先，政策上的優(yōu)待都給到了那些本已享有許多特殊權(quán)益的開發(fā)區(qū)和公用事業(yè)建筑屋頂，而這些地方政府對民用建筑屋頂?shù)姆龀謩t十分“冷落”。這給民間社會參與新能源發(fā)展的積極性潑了冷水。其次，國家和地方對光伏的財政扶持好似一份限量供應的甜點，在這些冷熱分極的地方，并沒有將資金用在當前最需要啟動的民用屋頂資源開發(fā)上。這不僅助長了既得利益方對計劃體制的依賴和惰性，而且更造成了國家與地方支持投入的成本虛耗。

也就是說，一些地方在開發(fā)區(qū)、公用事業(yè)屋頂上的示范性投入，其消極意義大于積極作用，而且它還助長了“借雞下蛋”的投機風氣。據(jù)調(diào)查顯示，此類示范項目幾乎很少有不依靠融資貸款進行墊資，并從中取利的。所以，從目前掌握的此類案例來看，貸款還息已經(jīng)成了它們陷入虧損的沉重負擔，而這種負擔是可以避免的。因此，如果沒有示范性的誤差，光伏分布式電站發(fā)展的著力方向應是服務于社會與民間的主體，有的放矢地給予示范引導，這才是正意義地抱緊了“金娃娃”。

真心實意地開發(fā)屋頂資源，落實光伏惠民新政，破除成本障礙全在努力

但是，要真正意義地抱緊分布式電站這個金娃娃，將擁有屋頂資源的80%以上民眾作為振興光伏產(chǎn)業(yè)的主體，這需要政府下定惠民利民的決心和貫徹執(zhí)行光伏新政的認識、力度和創(chuàng)新措施。

當前，一些地區(qū)對規(guī)模項目的招商引資、對大型企業(yè)的介入優(yōu)惠、對關(guān)聯(lián)利益集團的地方保護等可謂是思慮周到、精心策劃，而對民間的分布式項目投資躲躲閃閃、敷衍了事。這怎么會不讓民間對光伏投資前景不明引發(fā)疑慮呢？

請不要忽視民間的力量！只要新政落實到位，投資預期透明見底，他們既有現(xiàn)成的屋頂資源，又有建設資金，而且他們對投入回報的要求遠低于目前市場和社會融資的平均回報率。

眾所周知，現(xiàn)行的儲蓄利息不高，股市風險巨大，民眾手中的余資對利率稍高的理財產(chǎn)品趨之若鶩，常常引來搶購。

假若光伏新政的落實，能夠執(zhí)行到位且基本保證其投資回報率大致等同于理財產(chǎn)品，那么，民眾有什么理由不參與其中呢？

這避免了企業(yè)壟斷和地方保護依賴所造成的尋租空間和利益流失，勢必會保證光伏產(chǎn)業(yè)日后走向低成本高效益的良性發(fā)展之路。

堅持這一良性發(fā)展之路，也就能將以能源消費變革帶動的第三次產(chǎn)業(yè)革命優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，特別是成本優(yōu)勢。

很顯然，分布式電站在這方面的優(yōu)勢最為突出。與盈利為目的的大型電站不同，分布式電站所產(chǎn)生的清潔電力基本上直接用于家庭或企業(yè)，而大型電站必須建立起與配套產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的電力供需體系，或必須完善電力遠距離輸送的電網(wǎng)和市場體系，這都不是短時期可以配套實現(xiàn)的。

在配套條件尚不能完全滿足的情況下，片面發(fā)展大型地面電站將造成電力結(jié)構(gòu)失衡、供需市場脫節(jié)，從而造成資源投入浪費和電力產(chǎn)能的失衡性閑置與損耗。要使我國光伏產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展成本有效下降，就不能坐失當前優(yōu)先發(fā)展分布式電站，特別是屋頂電站的極好機遇。

當然，要抓住這種機遇相當困難。可是，對于發(fā)展分布式光伏而言，一些地區(qū)最大的困難則是從未加以重視，更談不上認真地去解決當前面臨的困難。

一談到發(fā)展光伏所面臨的困境就是預期不明、市場難測、投資疲軟、融資難求，土地和屋頂資源權(quán)屬復雜。是不是真的無法解決呢？

顯然不是。新政落實到位，預期何難不明？消費主體定向在民，市場前景必然明朗；資源持有者直接享有可持續(xù)發(fā)展利益，投資怎會不旺？國家給予財政扶持，融資所需不多豈難解決？土地資源節(jié)省了，開發(fā)的是閑置資源，僅投入一點社會組織協(xié)調(diào)成本，遠勝過在資源權(quán)屬間尋租。

為了沖破成本魔障并使光伏產(chǎn)業(yè)得到良性發(fā)展，我們有什么理由不付諸行動并竭盡所能呢？

讓我們正視現(xiàn)實、從現(xiàn)在做起，盡力破除光伏發(fā)展的成本魔障，一步一個腳印，走出中國夢的光伏振興之路吧！