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作者：管曉薇 上海市錦天城律師事務(wù)所

摘要
8月27日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。昭示了“儲能時代”的制度化、體系化逐步形成。在此趨勢下，新能源業(yè)務(wù)法律服務(wù)的內(nèi)容也隨之豐富。“儲能時代”擴充法律服務(wù)覆蓋范圍的同時，也提出了更為深厚的專業(yè)性要求，值得探討。儲能是解決新能源電力消納的最有效途徑，從政策層面促進儲能在新能源項目上的應(yīng)用，將讓電力企業(yè)在投資新能源項目上更加放心。

一
投融資盡調(diào)（DD）環(huán)節(jié)與EHS合規(guī)的變化

《關(guān)于開展“風光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提出，“風光水火儲一體化”要側(cè)重于電源基地開發(fā)，結(jié)合當?shù)刭Y源條件和能源特點，因地制宜采取風能、太陽能、水能、煤炭等多能源品種發(fā)電互相補充，并適度增加一定比例儲能。
為此，在這個主要開發(fā)和運維的政策法規(guī)基調(diào)下，開發(fā)新能源項目的土地政策、環(huán)境性質(zhì)、能源區(qū)域特點成為投融資項目過程中法律盡調(diào)的核心環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的EHS合規(guī)，應(yīng)當從能源產(chǎn)業(yè)的特征、環(huán)境政策以及能源類型結(jié)構(gòu)進行切入，多品種的配比和儲能比例的提升，對于能源項目開發(fā)提出了更高的宏觀性要求。

二
儲能項目相關(guān)的資本市場法律業(yè)務(wù)趨于豐滿

征求意見稿同時提及，圍繞負荷需求開展，充分發(fā)揮負荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)就地就近、靈活堅強發(fā)展，激發(fā)市場活力、引導(dǎo)市場預(yù)期。由于從本質(zhì)上來說，風電、光伏等可再生能源具有不穩(wěn)定性，發(fā)展儲能可對沖這些不穩(wěn)定性，有利于可再生能源的消納。征求意見稿同時提及，鼓勵“兩個一體化”項目的多方投資主體通過成立合資公司等資本合作方式實現(xiàn)一體化開發(fā)運營；鼓勵民營企業(yè)等社會資本參與“兩個一體化”項目開發(fā)建設(shè)。
隨著資本多元化格局的逐步形成，儲能為核心要素的新能源項目將吸引多渠道資本來源，項目融資方式更為多元化，儲能項目融資的市場化態(tài)勢愈發(fā)明顯。由于政策利好，儲能投入的資方更為看重項目的政策引導(dǎo)紅利，把握市場趨勢紅利，對于投資的觀望情緒將會減弱。多種類的融資工具和融資渠道的加入，結(jié)合金融科技，儲能項目資本化的衍生法律服務(wù)需求將會出現(xiàn)爆棚階梯增長。中長期發(fā)債、ABS項目、私募基金相關(guān)的資本市場法律業(yè)務(wù)形態(tài)將會不斷統(tǒng)合加入。同時，伴隨民營資本的進入，儲能項目資本市場法律服務(wù)將更富有個性化，總體來看，將以市場微觀主體需求為導(dǎo)向、以政策支持為導(dǎo)向、更以市場合理預(yù)期為基本原則。業(yè)務(wù)的合規(guī)性、專業(yè)性與時效性（配合政策紅利發(fā)展周期、后續(xù)補充更新政策的時效）更為突出，整體上看，資本市場法律服務(wù)的需求將出現(xiàn)井噴。

三
相關(guān)企業(yè)的法律服務(wù)消費能力提升

可再生能源項目配合儲能，提高清潔電力利用是大勢所趨。此次征求意見稿的推出，是通過政策推動儲能配套發(fā)展，將有可能進一步推動光伏風電等可再生能源在能源結(jié)構(gòu)的占比提高。在此背景下，光伏、風電龍頭制造業(yè)企業(yè)有望長期受益。
光伏、風電龍頭制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值產(chǎn)能以及企業(yè)整體盈利績效的提升，勢必產(chǎn)生對于業(yè)務(wù)模式法律運行安全保障、市場交易合規(guī)性等法律服務(wù)產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的消費需求。隨著政策利好，此類企業(yè)的經(jīng)濟收益持續(xù)穩(wěn)定，對于業(yè)務(wù)穩(wěn)定與業(yè)務(wù)擴張也有一定的需求，在此過程中，通過企業(yè)合規(guī)性法律服務(wù)、商事交易風險控制、投融資法律服務(wù)保障等方面具象化，都是企業(yè)法律消費力提升的重要點位。長期受益是此類企業(yè)在儲能政策利好下的趨勢，多數(shù)企業(yè)也期待將長期受益的趨勢最短時間轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。轉(zhuǎn)化的過程中可能有對政策解讀的需求、對相關(guān)政策落實部門銜接溝通需求、對企業(yè)合規(guī)性底線的論證需求等等。為此，儲能政策利好下，相關(guān)企業(yè)的法律消費能力的提升，也促進能源業(yè)務(wù)律師應(yīng)當把握并做好業(yè)務(wù)和專業(yè)兩方面的扎實準備。

四
儲能項目法律服務(wù)空間——難題破解助手

雖然此次國家發(fā)改委和國家能源局的征求意見稿釋放了儲能項目全面利好的政策優(yōu)勢時代來臨的信號，但我們依然也應(yīng)當客觀地看待目前所面臨的困境與挑戰(zhàn)。迄今為止，我國投運的儲能項目累計裝機規(guī)模達到了32.7GW，約占全球裝機規(guī)模的17.6%。儲能發(fā)展過程中，面臨著技術(shù)經(jīng)濟性以及應(yīng)用安全性和市場運營機制等一系列的困難和問題。除了立法層面頂層設(shè)計對于可再生能源、儲能協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略安排、電力市場機制構(gòu)建安排、政府對于儲能發(fā)展的市場環(huán)境制度構(gòu)建等宏觀性的體制設(shè)計以外，市場參與主體對于適應(yīng)新的儲能調(diào)度運行機制、消納能力企業(yè)技術(shù)層面提升的制度保障、標準化技術(shù)體系的識別和企業(yè)制度能力銜接等微觀需求，還需要能源業(yè)務(wù)律師提供外部法律顧問視角的“增值服務(wù)”，今后，這必然是“儲能時代”，相關(guān)企業(yè)對于法律服務(wù)需求的大勢所趨。
充分準備，能源法律業(yè)務(wù)律師將成為“儲能時代”市場主體以及政府相關(guān)機構(gòu)的“左膀右臂”，協(xié)力將法律層面的“市場語境”統(tǒng)一起來，成為最佳的“橋梁”。在這點上，可持續(xù)發(fā)展，未來可期！