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一舉兩得——鋪上電池板，不僅不會(huì)破壞山區(qū)生態(tài)，還能讓植被更茂盛

較低的投資強(qiáng)度，不得不讓人對(duì)光伏電站是否浪費(fèi)土地問(wèn)題產(chǎn)生質(zhì)疑。據(jù)了解，地面光伏電站每10兆瓦的占地大約在350畝左右，投資額將近1個(gè)億，按此計(jì)算，每畝地的固定資產(chǎn)投資額還不到30萬(wàn)元。這對(duì)于投資強(qiáng)度動(dòng)輒幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的其他工業(yè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，光伏電站的投資強(qiáng)度或許只是它們的一個(gè)零頭。

“對(duì)于地面光伏電站項(xiàng)目，不能簡(jiǎn)單地計(jì)算投資強(qiáng)度，而應(yīng)該看項(xiàng)目占用的是什么樣的土地。”李建東告訴記者，地面光伏電站的占地，大多是未利用土地。“像曲陽(yáng)這些山場(chǎng)荒坡，由于屬低山丘陵區(qū)，無(wú)法建工業(yè)企業(yè)的廠房。因荒坡土壤貧瘠，干燥缺水，莊稼也無(wú)法生長(zhǎng)。建大型地面光伏電站反而優(yōu)勢(shì)很大。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，保定市的山區(qū)未利用地面積達(dá)68.3萬(wàn)公頃，可開(kāi)墾為耕地、林地的后備資源面積僅為6.58萬(wàn)公頃。有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，如果這些山區(qū)未利用地用來(lái)建設(shè)地面光伏電站，總裝機(jī)可達(dá)3600兆瓦。其中，約有4800公頃陽(yáng)坡地，坡度舒緩，面積大且集中連片，特別適宜建設(shè)10兆瓦以上的大型光伏電站。

猶如“鎧甲”的電池板鋪上去，會(huì)不會(huì)影響山地植被的生長(zhǎng)？李建東告訴記者，電池板有一定的遮陽(yáng)作用，對(duì)土壤有非常明顯的保墑效果。以前退化嚴(yán)重的草場(chǎng)、久栽不長(zhǎng)的荒地，建起光伏電站后，反而植被更加茂盛。

換個(gè)思路——屋頂資源成瓶頸，地面光伏配額不夠用，期待加大比例

今年，河北省光伏配額計(jì)劃共有1000兆瓦，其中地面光伏400兆瓦，分布式光伏600兆瓦。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，由于分布式光伏發(fā)電面臨諸多困難和問(wèn)題，600兆瓦的分布式光伏指標(biāo)建設(shè)任務(wù)有可能無(wú)法完成，而400兆瓦地面光伏指標(biāo)則“僧多粥少”，遠(yuǎn)不夠用。

據(jù)悉，河北省400兆瓦的地面光伏年度建設(shè)計(jì)劃，已經(jīng)分配給了全省15家企業(yè)，中電投河北電力有限公司作為領(lǐng)頭羊，今年計(jì)劃投產(chǎn)340兆瓦，受配額指標(biāo)的限制，該公司在建的光伏項(xiàng)目將無(wú)法正常投產(chǎn)。

“分布式光伏發(fā)電雖然具有分散接入就地消納、綜合利用屋頂空間、不占用土地資源等優(yōu)點(diǎn)，但城市屋頂產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，農(nóng)村屋頂荷載有限，還受自身用電能力所限，大規(guī)模開(kāi)發(fā)還有諸多難題需要解決。”李建東介紹，由于建筑物屋頂擁有者、項(xiàng)目單位和用戶(hù)不是同一主體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，很多分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目需要地方政府協(xié)調(diào)。

與難以突破屋頂瓶頸的分布式光伏相比，利用荒山建設(shè)的地面光伏項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)更加明顯。

相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，政府應(yīng)當(dāng)在光伏配額指標(biāo)上，適當(dāng)增加地面光伏項(xiàng)目的比例，同時(shí)，配額指標(biāo)應(yīng)更多地向技術(shù)成熟、資金雄厚、管理先進(jìn)的企業(yè)傾斜。

另外，土地使用稅負(fù)擔(dān)還相對(duì)沉重。李建東告訴記者，2013年底土地使用稅規(guī)定調(diào)整后，國(guó)內(nèi)各地加大了對(duì)光伏電站土地使用稅的征繳力度，有的每畝荒地年納稅最高達(dá)2000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)向農(nóng)戶(hù)支付的租地費(fèi)。他建議，對(duì)光伏等新能源行業(yè)減免土地資源使用稅，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)業(yè)所得稅“三免三減半”的稅收政策，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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