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日前，駐馬店市上蔡縣洙湖鎮(zhèn)光伏電站管理員劉四彬依靠扶貧政策和自身奮斗全家光榮脫貧。2017年11月劉四彬識別為貧困戶，因病致貧。劉四彬本人殘疾，妻子蘇小蘭身患癌癥，但夫妻二人身殘志堅(jiān)，不等不靠，在幫扶人蘇守衛(wèi)的鼓勵(lì)下，依靠縣里經(jīng)濟(jì)作物種植獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2018年秋季種植花生6.4畝，爭取獎(jiǎng)補(bǔ)資金2560元，2019年1月，劉四彬在家種植了蘑菇1000棒，得到縣里獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000元，2019年3月，劉四彬種植了黃金梨6.4畝，得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金6400元，劉四彬又承包村光伏發(fā)電站板下地塊5畝，種植了花生和紅薯。在上蔡縣，類似劉四彬這樣依托產(chǎn)業(yè)扶持和光伏扶貧脫貧致富的貧困戶還有很多。


光伏扶貧電站建設(shè)的“上蔡速度”

光伏扶貧是國家確定的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，具有清潔環(huán)保、收益穩(wěn)定、覆蓋面廣、受益期長等特點(diǎn)。上蔡縣縣委、縣政府搶抓光伏扶貧政策機(jī)遇，順勢而為、主動作為，強(qiáng)力推進(jìn)光伏扶貧工程，探索實(shí)施“四統(tǒng)籌、四堅(jiān)持”(統(tǒng)籌謀劃部署、堅(jiān)持高位推動，統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)、堅(jiān)持高標(biāo)推進(jìn)，統(tǒng)籌日常管理、堅(jiān)持高效運(yùn)維，統(tǒng)籌收益分配、堅(jiān)持高質(zhì)增收)的光伏扶貧模式。2017年9月—12月短短三個(gè)多月的時(shí)間，在全縣貧困村中規(guī)劃建設(shè)村級光伏扶貧電站347座，并于當(dāng)年年底全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造了村級光伏扶貧電站建設(shè)的“上蔡速度”。村級光伏扶貧電站項(xiàng)目總投資6.4億元，整體發(fā)電規(guī)模86.39兆瓦，2017年12月以來累計(jì)發(fā)電2.42億度，實(shí)現(xiàn)收益2.057億元，走出了一條既壯大村級集體經(jīng)濟(jì)又助力貧困群眾增收的光伏扶貧新路徑。2019年4月24日，全省光伏扶貧培訓(xùn)會在上蔡縣召開，推廣上蔡村級光伏扶貧電站規(guī)劃建設(shè)模式和運(yùn)行維護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌謀劃部署、堅(jiān)持高位推動

國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等五部門《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》出臺以后，縣委、縣政府敏銳把握政策動向，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和專家論證，在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與破解深度貧困上找準(zhǔn)契合點(diǎn)，科學(xué)謀劃、合理布局，果斷決策、穩(wěn)步實(shí)施，開啟了光伏扶貧的發(fā)展之路。上蔡縣為加強(qiáng)對光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由縣委書記任組長，有關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，發(fā)改、扶貧、財(cái)政、自然資源、電力等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)，明確了各部門職責(zé)任務(wù)，保障了光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作順利推進(jìn)。圍繞光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘探、環(huán)境評估、公開競標(biāo)、組織施工、電網(wǎng)配套等問題，研究編制了《上蔡縣村級光伏扶貧電站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》《上蔡縣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《上蔡縣村級光伏扶貧電站實(shí)施方案》等一系列配套文件，明確了村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模、資金籌措、接網(wǎng)方案、管理體制、效益分析、收益分配、組織保障等內(nèi)容，確保村級光伏扶貧電站建設(shè)有規(guī)可依、有章可循，有力促進(jìn)了項(xiàng)目早建成、早投運(yùn)、早收益。 統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)、堅(jiān)持高標(biāo)推進(jìn)

上蔡縣委、縣政府克服資金少、土地缺、工期緊、電網(wǎng)差等諸多困難，上下聯(lián)動，形成合力，決心把光伏扶貧項(xiàng)目打造成為規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、土地利用合理、項(xiàng)目穩(wěn)定收益、貧困戶持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)扶貧“亮點(diǎn)工程”，確保全縣所有貧困群眾獲得了長期穩(wěn)定的“陽光”收益。一是科學(xué)規(guī)劃選址。組織發(fā)改、自然資源、電力等部門，根據(jù)土地性質(zhì)和電網(wǎng)接入條件，合理利用廢棄坑塘、空閑宅基、一般用地等，精準(zhǔn)規(guī)劃項(xiàng)目選址，確保選址規(guī)劃合法合規(guī)和發(fā)電能夠就地消納。二是規(guī)范高效推進(jìn)。按照統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一監(jiān)管“五統(tǒng)一”運(yùn)作模式，公開透明招標(biāo)建設(shè)單位，嚴(yán)把設(shè)備采購與工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)卡建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從源頭上保證電站能夠安全可靠運(yùn)行20年以上。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。建立村級光伏扶貧電站建設(shè)工作聯(lián)席會議和每天早餐會、晚餐會“雙調(diào)度”等制度，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)難題，確保全部如期建成運(yùn)營。同時(shí)在資金保障上，采取“整合資金、統(tǒng)一實(shí)施，先期建設(shè)、分期付款”的方式，由縣財(cái)政整合涉農(nóng)扶貧資金全額承擔(dān)項(xiàng)目投資，分兩批撥付，有效破解了資金籌措難題;在電網(wǎng)配套上，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，將村級光伏扶貧電站的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計(jì)劃，制訂合理并網(wǎng)運(yùn)行和消納方案，確保優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

統(tǒng)籌日常管理、堅(jiān)持高效運(yùn)維

電站建成后，配套建立上蔡縣村級光伏扶貧電站監(jiān)控中心，安裝配置高端后臺監(jiān)控設(shè)備，全程實(shí)時(shí)監(jiān)控全縣347座村級光伏扶貧電站的運(yùn)行發(fā)電情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電站運(yùn)行中的異常信息，確保第一時(shí)間消除故障隱患。建立縣、鄉(xiāng)、村三級運(yùn)維管理體系，明確電站管理責(zé)任人。縣級公開招標(biāo)運(yùn)維企業(yè)，負(fù)責(zé)全縣所有電站的運(yùn)行監(jiān)測、信息上傳、信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析、運(yùn)維調(diào)度、設(shè)備檢修和故障處理等;鄉(xiāng)級指定管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)電站的日常運(yùn)行管理;村級選聘貧困家庭勞動力擔(dān)任村級光伏電站管護(hù)員，培訓(xùn)合格后上崗，負(fù)責(zé)對本村電站的日常巡查和監(jiān)管。同時(shí)縣財(cái)政投入600多萬元，為所有電站配備光伏板沖洗設(shè)施，由村級光伏電站管護(hù)員定期對光伏板進(jìn)行高壓沖洗，保證發(fā)電效率。建立效益聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行運(yùn)維費(fèi)用同電站收益掛鉤，按總發(fā)電量收益比例提取，提高運(yùn)維人員工作積極性。為防止自然災(zāi)害或意外事故對電站設(shè)備造成損失，保障管護(hù)人員的人身安全，統(tǒng)一為電站設(shè)備和管護(hù)人員購買了保險(xiǎn)。


統(tǒng)籌收益分配、堅(jiān)持高質(zhì)增收

《上蔡縣村級光伏扶貧電站收益分配管理暫行辦法》印發(fā)，建立科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)定的收益分配機(jī)制，收益資金主要用于貧困戶受益和運(yùn)維費(fèi)用、占地租金、“愛心超市”運(yùn)營、公益建設(shè)等五個(gè)方面，達(dá)到激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、帶動貧困戶增收“三贏”目的。電站產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，每年集體經(jīng)濟(jì)增收3萬—5萬元。為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，研究出臺《上蔡縣2020年村級光伏扶貧電站收益資金使用方案》，將光伏扶貧村級電站發(fā)電收益的80%用于設(shè)置扶貧公益崗位和公益勞務(wù)費(fèi)用，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。堅(jiān)持動態(tài)調(diào)整和差異化分配原則，嚴(yán)格按照“個(gè)人申請、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”工作流程，合理確定光伏扶貧受益對象和受益額度，全縣24111貧困戶年戶均增收1000元。受益對象以無勞動能力、無資源、無固定收入“三無”貧困群眾為主，鼓勵(lì)貧困群眾積極參與生產(chǎn)勞動、環(huán)境整治、技能培訓(xùn)等，提升自身受益額度，有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。設(shè)置村級光伏扶貧電站公益性崗位，從貧困戶中聘請光伏電站管護(hù)員527名，年人均增收6000元。根據(jù)村級光伏扶貧電站用地狀況，實(shí)施“農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)”等模式，鼓勵(lì)貧困群眾在電站內(nèi)種植中藥材、花生、西瓜等低株經(jīng)濟(jì)作物，飼養(yǎng)一定數(shù)量的雞、鴨、鵝等畜禽，既提升了土地利用綜合效益又進(jìn)一步增加了貧困群眾收入。 

原標(biāo)題：決勝2020 河南更出彩|政府投資 群眾受益 上蔡縣光伏扶貧讓百姓持續(xù)增收