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USTR:美國進(jìn)口光伏電池擬提高到4-6 GW
日期:2019-12-24   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:chengling 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
編者按: 近日,美國貿(mào)易代表處USTR計劃將進(jìn)口的光伏電池的關(guān)稅配額從目前的2.5 GW提高到4-6GW。

根據(jù)美國聯(lián)邦政府12月23號最新公告,美國貿(mào)易代表處USTR正在向全行業(yè)征集《關(guān)于201晶硅光伏關(guān)稅的修改建議》的影響評估。

眾所周知,美國201關(guān)稅保護(hù)于2018年1月22日正式確認(rèn),對不管是否組裝過的中國晶硅光伏組件或電池都征收25%的關(guān)稅(部分特殊組件和電池產(chǎn)品如庭院太陽能燈、IBC電池組件等除外)。對組件進(jìn)口征收關(guān)稅共4年,并且在第二,第三和第四年每年降低了關(guān)稅稅率。

同時該關(guān)稅政策允許進(jìn)口數(shù)量少于2.5GW的光伏電池和組件可以豁免此關(guān)稅。

但從今天的聯(lián)邦公告了解到,美國貿(mào)易代表處USTR在其2019年12月6日的信中,根據(jù)總統(tǒng)授權(quán),并根據(jù)《貿(mào)易法》第204(a)(4)條,要求專家委員會就“修改保障措施”對國內(nèi)晶硅光伏電池和組件制造業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響提供建議。

具體而言,所謂的“修改保障措施”就是美國貿(mào)易代表USTR提出的適用于晶硅光伏電池進(jìn)口的關(guān)稅配額從目前的2.5 GW提高到4或5或6 GW。

應(yīng)USTR要求,專家委員會將在不遲于編制報告之日起30天內(nèi)向美國貿(mào)易代表辦公室提交對美國國內(nèi)光伏市場的影響報告,將其對相關(guān)行業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響的判斷告知總統(tǒng),以供美國總統(tǒng)特朗普判斷是否考慮對根據(jù)《貿(mào)易法》指定的201關(guān)稅保障措施采取“任何減少、修改或終止”的行動。

配額增加影響分析


免稅配額從2.5GW提高到4或5或6GW,將對美國光伏產(chǎn)業(yè)、中美光伏貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響。

根據(jù)TestPV公眾號發(fā)布的《美國光伏組件產(chǎn)能報告》,美國現(xiàn)有組件產(chǎn)能約8GW,其中2GW是薄膜光伏,6GW是晶硅光伏。2017年美國國內(nèi)新增光伏裝機(jī)量為10.6GW,2018年新增11.36GW,2019年新增預(yù)計為13GW。

可以看出,實(shí)施201關(guān)稅保障以來,美國仍有近一半的裝機(jī)量需要依靠進(jìn)口。美國本土的組件產(chǎn)能及成本仍舊無法滿足美國市場的需求。

并且,實(shí)施201關(guān)稅保障后,美國的光伏市場并未爆發(fā),從2017年到2019年,也就是緩慢增長了30%。TestPV公眾號認(rèn)為:導(dǎo)致平緩增長的原因基本上是因為ITC退稅政策的兩度延長及兩年來光伏組件成本的大幅下跌,不僅不是受益于201關(guān)稅保障,相反由于201關(guān)稅保障導(dǎo)致美國光伏裝機(jī)成本不能快速下降,反而阻礙了光伏裝機(jī)量的增長。

從2019年新增預(yù)計13GW來看,由于雙面組件又重返豁免201關(guān)稅,雙面組件的成本與單面組件完全持平,未來估計一半以上的美國光伏新增裝機(jī)都將使用雙面組件,即使本不需要雙面組件。

如果新的修改建議將201關(guān)稅配額提高到6GW,再加上2020年起201關(guān)稅又下調(diào)了5%,其結(jié)果是201條款基本上對美國本土組件制造已經(jīng)不再有保護(hù)作用。因為雙面組件+6GW配額已經(jīng)基本能滿足美國當(dāng)下的裝機(jī)需求。

關(guān)稅配額是把雙刃劍

關(guān)稅配額是把雙刃劍:一方面組件的配額從2.5GW增加了,將刺激組件對美出口;另一方面,電池的配額也增加了,對于美國本地的組件制造廠其成本將大大降低,組件價格將更有競爭力。美國市場到底選擇進(jìn)口組件、還是進(jìn)口電池?這可能是美國組件制造成本和進(jìn)口組件運(yùn)輸成本之間的平衡了。

關(guān)稅配額是把雙刃劍:USTR的專家咨詢團(tuán)隊該怎么考慮?是要對電池或組件的選擇做出新的建議嗎?今天的通告明確指出:只需對配額數(shù)量影響做出分析,無需對201條款其它基本內(nèi)容做出修改。

關(guān)稅配額是把雙刃劍:晶硅進(jìn)口成本下降了,數(shù)量增加了,美國的薄膜企業(yè)必然會受到?jīng)_擊。美國時全球唯一一個薄膜發(fā)電LCOE低于晶硅發(fā)電LCOE的國家,完全是由于對晶硅組件的雙反及201、301保障措施。如今這個修改建議征詢出臺,讓近2GW產(chǎn)能的FirstSolar何去何從?

原標(biāo)題:USTR:美國進(jìn)口光伏電池擬提高到4-6 GW
 
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