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雖然世貿(mào)組織(WTO)日前裁定美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”(反傾銷、反補貼)措施違反了《補貼與反補貼措施協(xié)議》,但中國光伏出口美國可能仍難逃被征收高額稅的命運。7月25日,美國商務(wù)部初步認(rèn)為,進口自中國內(nèi)地和中國臺灣地區(qū)的部分光伏產(chǎn)品存在傾銷行為,并確定了相應(yīng)的傾銷稅率。這是繼2012年后,美國針對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查。

初裁結(jié)果難以服人

隨著初裁結(jié)果落地,中國內(nèi)地光伏企業(yè)將被征收26.33%至165.04%的臨時反傾銷稅,臺灣地區(qū)光伏企業(yè)將被征收27.59%至44.18%的臨時反傾銷稅。

根據(jù)美方程序,美國商務(wù)部將于2014年12月15日進行反傾銷、反補貼調(diào)查終裁,美國國際貿(mào)易委員會將于2015年1月29日做出行業(yè)損害調(diào)查終裁。如果二者均認(rèn)定中國輸美晶體硅光伏產(chǎn)品給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅,美國海關(guān)將正式開征反傾銷稅。

中國機電產(chǎn)品進出口商會表示,本次調(diào)查在立案、初裁程序中均存在重大瑕疵。同一起訴方在第一次“雙反”裁決仍處執(zhí)行過程中,再次針對同一產(chǎn)品申請“雙反”調(diào)查,在世界貿(mào)易救濟調(diào)查案中實屬罕見。為達到發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查的目的,美國商務(wù)部不惜改變涉案產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)定規(guī)則,因此造成其在立案評論、補貼初裁中均無法對涉案產(chǎn)品范圍做出明確說明。在產(chǎn)品范圍不明情況下,美調(diào)查機關(guān)竟然能夠做出初裁,并計算出相應(yīng)稅率,實在難以令人信服。

美國商務(wù)部的做法在其國內(nèi)也遭遇噓聲。太陽能行業(yè)協(xié)會此前警告稱,許多美國太陽能制造商依賴全球光伏供應(yīng)鏈,美國的做法會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

逼企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場

這次“雙反”強調(diào)的是,如果硅片來自中國內(nèi)地,而組件和電池在海外并出口至美國的話,不在“雙反”范圍內(nèi);如果使用中國內(nèi)地的硅片、臺灣地區(qū)的電池再返回到內(nèi)地做成組件,出口美國就會被征稅。廣東省光伏產(chǎn)業(yè)促進會副秘書長朱薇樺對新快報記者表示,“隨著臺灣地區(qū)這條路被封堵,開拓新興市場、轉(zhuǎn)向內(nèi)地市場已經(jīng)成為首選。”

據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會會長孫廣斌提供的數(shù)據(jù)顯示,我國光伏產(chǎn)品40%的出口量流向亞洲市場,美國和歐洲各占20%,其余的份額分別流向非洲、東南亞等發(fā)展中國家,市場多元化的特征日益明顯。

廣州證券首席分析師姚瑋表示,國內(nèi)市場需求的爆發(fā)將拉動國內(nèi)市場的出貨量;同時,組件商近兩年已加大在海外建廠的力度,進一步將“雙反”影響降到最低。 

我國市場需硬起來

日前，世界貿(mào)易組織（WTO)做出裁定，2012年美國對中國光伏電池反補貼措施違反了世貿(mào)《補貼與反補貼措施協(xié)議》，即美國對中國光伏產(chǎn)品征收了不當(dāng)關(guān)稅。這是中國在一系列國際貿(mào)易爭端訴訟上，在WTO難得的勝訴。但WTO訴訟耗時費力，以光伏爭端訴訟為例，中國提出訴訟已經(jīng)一年，美國如果上訴，那最后定案可能還需要一年。一年時間，市場已經(jīng)失去，損失已然無法彌補?？梢?，打贏更多是道義勝利，于實際利益沒有太大幫助。

貿(mào)易有來有往，美國對中國企業(yè)施加不公正的做法，那中國理應(yīng)采取反制措施讓美國嘗到苦頭。比如，在不少光伏有關(guān)的配件中，中國制造中也有美國出口的組件。更何況，貿(mào)易是一體的，中國光伏受損，憑什么美國農(nóng)產(chǎn)品還可在中國暢通無阻？

博弈，自然須有理有利有節(jié)，在強硬同時更要展現(xiàn)靈活性。這正是中歐能避免光伏貿(mào)易戰(zhàn)而達成妥協(xié)的重要原因。而在中美貿(mào)易摩擦方面，在過去幾年，中國方面總是顯得口頭功夫多實際動作小，長此以往，反而助長了美國的得寸進尺，中國企業(yè)苦不堪言，同時更讓其他國家有非分之想，總意圖效仿美國的“慣例”。

觀點：中國對美國有著較大的順差，難免在一些爭端上處于守勢；而中國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的事實，也讓中國在國際爭端上底氣不足。但面對明顯保護主義的做法，中國光伏企業(yè)總是坐著挨打，顯然非正當(dāng)之策。中國企業(yè)自然要苦練內(nèi)功、提高競爭力，促使市場多元化，讓眼紅者無從下手；同時，還需要國家戰(zhàn)略上的保護，防止一哄而上最后一拍而散，更不能讓中國企業(yè)在海外總吃啞巴虧。