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美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起的第二次“雙反”調(diào)查大棒最終還是落下了。

6月3日，美國(guó)商務(wù)部公布了反補(bǔ)貼初裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)出口自美國(guó)的晶體硅產(chǎn)品獲得了 18.56%至35.21%的政府補(bǔ)貼。

2011年，美國(guó)曾經(jīng)發(fā)起過(guò)第一次“雙反”調(diào)查，高額稅率迫使中國(guó)光伏企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)道臺(tái)灣曲線(xiàn)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。英利內(nèi)部人士則稱(chēng)，此次“雙反”調(diào)查便是為了徹底“堵死”中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的路。為了應(yīng)對(duì)美國(guó)二次“雙反”帶來(lái)的市場(chǎng)萎縮，中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始考慮重啟海外建廠計(jì)劃。此外，歐盟市場(chǎng)或?qū)⒅匦鲁蔀楣夥髽I(yè)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。

2013年8月初，多家中國(guó)光伏企業(yè)與歐盟簽訂了價(jià)格承諾協(xié)議，中國(guó)企業(yè)承諾出口的光伏組件價(jià)格不低于0.56歐元/千萬(wàn)時(shí)，每年出口限額不超過(guò)7GW。

本報(bào)獨(dú)家獲悉，由于0.56歐元/千萬(wàn)時(shí)的價(jià)格高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，2013年中國(guó)光伏企業(yè)總共完成的歐盟配額不足50%。

一家光伏企業(yè)高層人士稱(chēng)，隨著進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的路被堵，考慮到出貨量的要求，歐盟配額或?qū)⒅匦率艿街匾暋?br />
初裁落錘

6月3日，在中國(guó)光伏業(yè)的一片抗議聲中，美國(guó)商務(wù)部公布了針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起的第二次“雙反”調(diào)查的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果。

根據(jù)結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部的初步裁定指出，中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%至35.21%，遠(yuǎn)高于2012年裁定的14.78%至15.97%的補(bǔ)貼幅度。

其中，中國(guó)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)尚德和天合的反補(bǔ)貼稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國(guó)企業(yè)的全國(guó)范圍反補(bǔ)貼稅率為26.89%。基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果,美國(guó)商務(wù)部將通知海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)保證金。

此次“雙反”調(diào)查距第一次“雙反”調(diào)查僅三年。

三年前，2011年10月19日，由德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld美國(guó)分公司牽頭聯(lián)合其他6家匿名企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提起申訴，要求美國(guó)政府向中國(guó)出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品晶硅電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查。

申訴書(shū)中點(diǎn)名了70余家中國(guó)光伏企業(yè)，英利、尚德、天合及阿特斯這幾家大型光伏企業(yè)自然在列。當(dāng)天，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)“雙反”調(diào)查正式立案。

一年后，美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地，美方?jīng)Q定針對(duì)中國(guó)相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%至249.96%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，以及介于14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

但這次“雙反”調(diào)查實(shí)際上留給了中國(guó)企業(yè)一個(gè)曲線(xiàn)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

“"雙反"后，中國(guó)的光伏企業(yè)出口至美國(guó)的產(chǎn)品多數(shù)都是繞道臺(tái)灣曲線(xiàn)進(jìn)入美國(guó)本土。”一位光伏企業(yè)高管稱(chēng)。經(jīng)過(guò)兩三年的經(jīng)營(yíng)，中國(guó)的光伏企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的份額非但沒(méi)有下降，反而比重越來(lái)越大。

權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示，在美國(guó)政府不斷出臺(tái)促進(jìn)光伏應(yīng)用政策的背景下，美國(guó)很快將超過(guò)歐盟成為僅次于中國(guó)的全球第二大光伏市場(chǎng)，預(yù)計(jì)2014美國(guó)光伏總需求量將達(dá)到6GW。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，英利、天合、阿特斯三家企業(yè)通過(guò)外購(gòu)電池封裝組件出口美國(guó)，使得對(duì)美發(fā)貨量占到年度總發(fā)貨量的比例分別為英利20%，天合15%，阿特斯17%。

按照程序，美國(guó)商務(wù)部將于7月28日公布第二次“雙反”反傾銷(xiāo)初裁結(jié)果，12月11日公布反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼終裁結(jié)果，并將于明年1月底最終裁定是否征稅。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫廣彬稱(chēng)，美國(guó)發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查，主要針對(duì)的是采購(gòu)臺(tái)灣地區(qū)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)電池在中國(guó)大陸組裝的組件。

多位接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪(fǎng)的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，此次“雙反”來(lái)勢(shì)更猛，初裁的稅率也比預(yù)期要高，未來(lái)終裁前景很不樂(lè)觀。“中國(guó)光伏產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的份額截至去年底已達(dá)60%以上。一旦此次"雙反"應(yīng)對(duì)失利，中國(guó)企業(yè)勢(shì)必將美國(guó)市場(chǎng)拱手相讓。”上述光伏企業(yè)高管稱(chēng)。

阿特斯陽(yáng)光電力全球市場(chǎng)高級(jí)總監(jiān)張含冰稱(chēng)，美國(guó)二次“雙反”肯定會(huì)使得公司在美國(guó)光伏總體量減少。

或重?fù)寶W盟“配額”

5月21日，以英利、天合、阿特斯為首的光伏企業(yè)及主要光伏行業(yè)組織在上海發(fā)布聯(lián)合聲明，反對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的第二次“雙反”調(diào)查。

為了應(yīng)對(duì)此次“雙反”，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)聯(lián)合在近期給中國(guó)商務(wù)部遞交了一份緊急報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容呼吁政府層面能夠出面協(xié)調(diào)解決此次貿(mào)易爭(zhēng)端。

美國(guó)市場(chǎng)預(yù)計(jì)全年安裝量在5GW至6GW，其中，中國(guó)光伏產(chǎn)品將占一半以上。據(jù)此推算，此次“雙反”影響的中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額在20億-30億美元。

在積極抗議的同時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)也開(kāi)始著手應(yīng)對(duì)。除了繼續(xù)加大中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)拓外，美國(guó)和歐盟“雙反”后曾多次被提及的海外建廠也重新提上議程。

目前，包括英利、阿特斯、晶澳、晶科等國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)均有在海外建廠的計(jì)劃。其中，晶澳已經(jīng)在南美建設(shè)了一期150兆瓦的組件產(chǎn)能。

此外，一位光伏企業(yè)高管稱(chēng)，一旦美國(guó)市場(chǎng)徹底被拒之門(mén)外，歐洲市場(chǎng)或?qū)⒅匦率艿街匾暋?br />
2012年9月，在繼美國(guó)第一次“雙反”之后，歐盟也啟動(dòng)了針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查。根據(jù)終裁結(jié)果，中國(guó)光伏企業(yè)被征收27.3%~64.9%不等的反傾銷(xiāo)稅。

但與歐盟簽訂價(jià)格承諾的企業(yè)將免于征收反傾銷(xiāo)稅。最終，中國(guó)有121家光伏企業(yè)與歐盟簽訂了價(jià)格承諾協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品每年總量不得超過(guò)7GW（700萬(wàn)千瓦），價(jià)格不得低于每瓦0.56歐元。

2013年8月6日，“價(jià)格承諾”協(xié)議開(kāi)始實(shí)施。同時(shí)，對(duì)歐盟出口實(shí)行配額制，具體由中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭進(jìn)行，確定當(dāng)年企業(yè)的出口數(shù)量，制定分配方案，提交全體價(jià)格承諾企業(yè)審議通過(guò)。

在全部歐盟配額中，將承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數(shù)量的60%按照企業(yè)對(duì)歐盟出口光伏電池組件占中國(guó)對(duì)歐出口光伏電池組件的份額進(jìn)行分配。其中，30%按照歐盟反傾銷(xiāo)調(diào)查期 (2011年7月1日至2012年6月30日)的出口份額計(jì)算；30%按照2012年7月1日至2013年3月31日的出口份額計(jì)算。

此外，30%配額則作為鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持份額分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)。而余下的10%優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小企業(yè)。即對(duì)分得年度份額不足2MW的企業(yè)補(bǔ)足到2MW；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財(cái)務(wù)狀況良好的光伏電池出口。

當(dāng)時(shí)，配額制引起了廣泛的爭(zhēng)議，被認(rèn)為是保護(hù)大廠商的利益而犧牲中小企業(yè)的利益。

但隨著美國(guó)第一次“雙反”并沒(méi)有像預(yù)期那樣迫使中國(guó)企業(yè)退出美國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)公司在美國(guó)市場(chǎng)的份額反而越來(lái)越高，再加上亞洲市場(chǎng)的爆發(fā)，對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴(lài)程度也隨即越來(lái)越低。“事后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)分配基本上沒(méi)有什么意義。因而0.56歐元的價(jià)格遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，根本不掙錢(qián)，不用去搶?zhuān)驗(yàn)楦举u(mài)不出去。”上述企業(yè)高管稱(chēng)。2013年，中國(guó)光伏企業(yè)總共完成的歐盟配額不足50%，也就是不到3.5GW。

如今，隨著進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的最后一條路被堵死，歐洲“配額”或?qū)⒅匦鲁蔀?ldquo;香餑餑”。“不過(guò)問(wèn)題的關(guān)鍵還是價(jià)格有點(diǎn)高，若中國(guó)公司能夠進(jìn)一步降低成本，歐洲市場(chǎng)的另一半配額至少可以彌補(bǔ)一般美國(guó)市場(chǎng)的量。”上述企業(yè)高管說(shuō)。