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編者按：2月19日上午，全國工商聯(lián)新能源商會組織召開“光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策民營企業(yè)座談會”，下午國家能源局召開關(guān)于2019年光伏建設(shè)管理方案的第二次座談會。在兩次會上，發(fā)改委價格司的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人都提到了今年光伏電價政策所做出的微小調(diào)整，地面電站和工商業(yè)分布式的補貼都從第三季度開始退坡。

重點如下：

——集中式電站

2019年第一季度三類資源區(qū)納入國家財政補貼范圍的新增集中式光伏電站上限價格分別調(diào)整為0.4、0.45、0.55元/千瓦時（含稅，下同）。由于目前政策發(fā)布時間較晚，從2019年第三季度起，上述招標(biāo)上限價格每季度降低1分/千瓦時。

考慮到政策下發(fā)及招標(biāo)需要時間，對于集中式光伏電站延期并網(wǎng)的，延期一個季度并網(wǎng)，上網(wǎng)電價下降1分錢，延期第二個季度及以上，則每季度在中標(biāo)價格基礎(chǔ)上降低5%。

——工商業(yè)分布式光伏電站

2019年第一季度并網(wǎng)投運的，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)即招標(biāo)上限調(diào)整為0.1元/千瓦時，自第三季度起，上述補貼標(biāo)準(zhǔn)每季度降低1分/千瓦時；采用全額上網(wǎng)模式的工商業(yè)分布式光伏項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站招標(biāo)上限價格執(zhí)行。

由于國家主管部門采取補貼競價方式配置工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，故上述補貼標(biāo)準(zhǔn)為招標(biāo)上限價格。

——戶用分布式光伏電站

2019年1月1日起并網(wǎng)投運的采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.18元/千瓦時，年內(nèi)不退坡，補貼標(biāo)準(zhǔn)按年度進行調(diào)整。

——光伏扶貧項目

納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的村級光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站）對應(yīng)的三類資源區(qū)上網(wǎng)電價分別繼續(xù)按照每千瓦時0.65元，0.75元，0.85元執(zhí)行，光伏扶貧項目上網(wǎng)電價不退坡。

據(jù)悉，此次將同時下發(fā)兩個文件，除了正式的價格文件之外，還將同時下發(fā)國家主管部門制定政策的相關(guān)依據(jù)。主管部門表示，定價的原則是以行業(yè)平均成本為基礎(chǔ)，在合理收益率的情況下制定一個合理的招標(biāo)價格。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，此前國家能源局的工作主要是“定規(guī)模、分指標(biāo)”，目前看來這個方法已經(jīng)不再適用。

李創(chuàng)軍表示，2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺要有兩個前提：價格要明確，財政補貼要明確。

目前，政策的基本思路已經(jīng)確定：

一是堅持市場導(dǎo)向，能交給市場的都交給市場，市場解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場化手段;

二是要競爭配置，享受補貼的要競爭配置，堅持電價競爭機制，各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競爭的手段;

三是分類施策，針對不同類型項目實施不同政策，比如將新老項目分類，目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定，示范基地張家口先前的政策依舊有效;
四是要穩(wěn)中求進，今年的建設(shè)規(guī)模不會低于2018年，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長，保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在這一基礎(chǔ)思路下，遵循六個“定”：

財政部定補貼盤子、發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則(地方組織項目，國家進行排序 、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模(主要是指有補貼的項目)、電網(wǎng)定消納的上限;

同時，要統(tǒng)籌好三個關(guān)系：

和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系;和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)(化石能源消費占比目標(biāo))關(guān)系;和財政補貼實力的關(guān)系，不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。

2019年的光伏發(fā)電政策明確三個信號：

一是要穩(wěn)，穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期，二是要轉(zhuǎn)，從規(guī)模擴張到提質(zhì)增效，發(fā)展重點和方式都要有所轉(zhuǎn)變，三是要改。

此外，根據(jù)我國脫貧攻堅的整體規(guī)劃，今年將發(fā)布最后一批的光伏扶貧項目目錄，規(guī)模為5吉瓦，目前已經(jīng)在走程序。

根據(jù)目前的征求意見稿，光伏發(fā)電項目將分為五大類別，即光伏扶貧、自然人建設(shè)的戶用光伏項目、工商業(yè)分布式(即戶用以外的分布式項目)、普通地面光伏電站、部分專項和示范工程(如特高壓配套工程)。

對于以上五項項目分類管理，光伏扶貧按專項管理辦法執(zhí)行，戶用光伏項目中切出一部分規(guī)模實行固定補貼管理，其他項目按照地方招標(biāo)、國家根據(jù)補貼總額度排序確定。

針對戶用光伏到底確定多大的規(guī)模"切塊"、工商分布式要不要進行"切塊"管理，成為本次征求意見中關(guān)注的焦點。

有企業(yè)預(yù)計，2019年國內(nèi)光伏市場規(guī)模約在45吉瓦左右。對于戶用和工商業(yè)分布式項目，可以考慮實施動態(tài)管理，比如先分配給戶用3吉瓦，工商業(yè)5吉瓦，此外，地面電站拿出30吉瓦啟動招標(biāo)，如補貼有剩余，可再分配給戶用和工商業(yè)。

具體最終方案還有待正式文件的下發(fā)。


原標(biāo)題：2019戶用光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)0.18元/千瓦時 實施固定補貼 年內(nèi)不退坡