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編者按：2018年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，此次《通知》比前幾次的征對(duì)性要更強(qiáng)一些，本文通過(guò)分析前幾次力度不強(qiáng)的難點(diǎn)與原因以及本次《通知》深化改革。 

2018年，增量配電網(wǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程頗為艱難，但國(guó)家深入推進(jìn)改革的決心未曾動(dòng)搖。2018年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），首次將增量配電試點(diǎn)改革的意義提升到了“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”的高度，并明確在目前已基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)向縣域延伸。

相比前幾批增加配電試點(diǎn)，《通知》針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)，政策環(huán)境越來(lái)越好。多位受訪(fǎng)業(yè)內(nèi)人士判斷，增量配電試點(diǎn)到底能發(fā)展到什么程度，關(guān)鍵要看2019年，很可能迎來(lái)“拐點(diǎn)”。

艱難破冰

自2015年“9號(hào)文”啟動(dòng)新一輪電改以來(lái)，增量配電網(wǎng)改革就成為電改“突破口”，但試點(diǎn)至今進(jìn)展緩慢。

此前接受采訪(fǎng)的增量配電試點(diǎn)企業(yè)、地方政府官員均向記者抱怨：“我們也著急”“卡在電網(wǎng)環(huán)節(jié)能怎么辦”。云南省一位市長(zhǎng)甚至無(wú)奈地告訴記者：“已無(wú)法和電網(wǎng)企業(yè)溝通。”

“南方電網(wǎng)一份內(nèi)部文件曾明確，增量配電試點(diǎn)改革的企業(yè)目標(biāo)是‘能控股控股，不能控股參股’。”云南省一位配售電企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者透露。

據(jù)了解，因股權(quán)份額問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致，曾直接導(dǎo)致云南昆明一個(gè)投資兩億多元的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目擱置近一年才走上正軌。

上述“吐槽”和暴露出的問(wèn)題，只是增量配電試點(diǎn)改革進(jìn)程中的冰山一角，而實(shí)際推行中，推諉扯皮、強(qiáng)行干涉、設(shè)置環(huán)節(jié)等問(wèn)題數(shù)不勝數(shù)。

為此，在2018年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局調(diào)研督導(dǎo)、組織約談后不久，四川省出臺(tái)了被業(yè)內(nèi)視為新一輪電改“破局之舉”的“限制電網(wǎng)股權(quán)”政策。四川省發(fā)改委、四川省能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的通知》明確規(guī)定，電網(wǎng)公司不得控股增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，可以參股；增量配電網(wǎng)不是用戶(hù)，無(wú)須向上級(jí)電網(wǎng)企業(yè)繳納基本電費(fèi)和高可靠性供電費(fèi)。

而對(duì)于國(guó)網(wǎng)近日一次性推出包括企業(yè)“混改”及增量配電網(wǎng)改革在內(nèi)共10項(xiàng)大力度改革措施，業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，這些措施很大程度上傳遞出電改將提速的信號(hào)。

破解癥結(jié)

記者注意到，《通知》對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革廣度和深度提出了明確要求。尤其在試點(diǎn)選擇方面，《通知》要求，各地要精心選擇試點(diǎn)項(xiàng)目。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)，條件較好地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的覆蓋。

“這明顯加大了增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的推進(jìn)深度和力度。”一位不愿具名的電力專(zhuān)家如此點(diǎn)評(píng)第四批增量配電試點(diǎn)。

記者了解到，增量配電改革自啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局分三批在全國(guó)范圍內(nèi)批復(fù)了320個(gè)試點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。不過(guò)，試點(diǎn)項(xiàng)目雖多，但鮮有成功案例，尤其第二批、第三批試點(diǎn)的很多項(xiàng)目，從占地面積、用電負(fù)荷上看，完全不具備開(kāi)展增量配電改革試點(diǎn)的條件。

鑒于發(fā)現(xiàn)增量配電試點(diǎn)“落地難”的關(guān)鍵癥結(jié)，第四批試點(diǎn)開(kāi)始“對(duì)癥下藥”。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)第四批試點(diǎn)項(xiàng)目的面積和投資規(guī)模做了量化，即“原則上供電面積在10平方公里以上，規(guī)劃三年內(nèi)年供電量達(dá)到1億千瓦時(shí)以上，或電網(wǎng)投資規(guī)模在1億元以上”。

除了對(duì)當(dāng)前增量配電試點(diǎn)“落地難”提出針對(duì)性解決方案外，《通知》的最大亮點(diǎn)在于“鼓勵(lì)擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)控股權(quán)的地方電網(wǎng)、躉售縣等開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)”。上述分析人士認(rèn)為，第一次將增量配電改革試點(diǎn)和地方電網(wǎng)、躉售縣的改制結(jié)合起來(lái)，給地方電網(wǎng)和躉售縣的平穩(wěn)轉(zhuǎn)制指明了方向。

華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任、配電企業(yè)發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)、專(zhuān)家委會(huì)委員吳俊宏認(rèn)為，增量配電改革最困難的一年已經(jīng)過(guò)去了。“所謂的困難，既包括傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)于增量配電的態(tài)度，也包括市場(chǎng)對(duì)于政府改革決心的信心。電網(wǎng)公司由‘寸土必爭(zhēng)’的態(tài)度正快速轉(zhuǎn)為站在大局的高度支持增量配電改革，政府也于去年下半年通過(guò)督導(dǎo)、約談、發(fā)文等形式表達(dá)了其毫不動(dòng)搖的改革決心。”

改革深化

采訪(fǎng)中，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，今年國(guó)家推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的力度將更大，增量、存量轉(zhuǎn)增量的試點(diǎn)也將增多，各種配套政策也會(huì)不斷完善。

“2019年增量配電試點(diǎn)改革將會(huì)出現(xiàn)更多的存量配電網(wǎng)轉(zhuǎn)制為增量配電網(wǎng)，2019年增量配電網(wǎng)的發(fā)證速度將大幅提升。”北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)董事長(zhǎng)、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專(zhuān)家委會(huì)委員彭立斌預(yù)測(cè)，“如果規(guī)定電網(wǎng)不得控股增量配電網(wǎng)，可以預(yù)見(jiàn)電網(wǎng)參股增量配電網(wǎng)的積極性會(huì)大大提高。以增量配電網(wǎng)改革作為源頭，用戶(hù)存量資產(chǎn)（含轉(zhuǎn)供電）的盤(pán)活、并購(gòu)、租賃以及托管等業(yè)務(wù)的開(kāi)展將全面拉開(kāi)帷幕。”

多次參與增量配電試點(diǎn)咨詢(xún)工作的北京律師協(xié)會(huì)公司法和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)委會(huì)副主任展曙光對(duì)記者表示，今年增量配電業(yè)務(wù)改革的試點(diǎn)范圍會(huì)更廣，更為社會(huì)各界所熟知和接受；各種試點(diǎn)的類(lèi)型更加多樣化，各種不同主體的控股項(xiàng)目等都會(huì)出現(xiàn)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

對(duì)于當(dāng)下的增量配電市場(chǎng)，鄭州航空港興港電力有限公司副總經(jīng)理、配電企業(yè)發(fā)展研究中心專(zhuān)家委會(huì)委員賈豫建議：“對(duì)于長(zhǎng)期停滯失去試點(diǎn)效應(yīng)的僵尸試點(diǎn)項(xiàng)目建議摘牌取消試點(diǎn)，對(duì)于明顯不具備服務(wù)運(yùn)營(yíng)能力的項(xiàng)目業(yè)主、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范的項(xiàng)目業(yè)主建議取消業(yè)主資格。”

原標(biāo)題：落地難 | 增量配電網(wǎng)改革走向深入