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2019年新年伊始，中國風電、光伏發(fā)電行業(yè)迎來年內(nèi)首個利好政策。1月9日晚間，國家發(fā)改委、國家能源局公布《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設。納入試點范圍的項目不受年度建設規(guī)模限制、非技術(shù)成本降低、享受全額保障性收購，并且可通過出售綠證獲得收益。

上述支持政策旨在盡可能提高無補貼試點項目的收益。眼下，距離業(yè)內(nèi)通常認為的新能源無補貼平價上網(wǎng)節(jié)點2020年僅剩下兩年時間。《通知》稱，隨著風電、光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進步，在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價平價（不需要國家補貼）的條件。

所謂的平價和低價，是相對于該地區(qū)煤電標桿上網(wǎng)電價而言的：平價，指的是風電、光伏發(fā)電項目執(zhí)行當前各地區(qū)煤電標桿上網(wǎng)電價。低價，是指低于各地煤電標桿電價。實現(xiàn)平價或低價，意味著在風光發(fā)電比燃煤發(fā)電更具競爭力。

由于新能源發(fā)電成本較高，風電、光伏發(fā)電在行業(yè)發(fā)展歷程的早期均長期依賴補貼。以光伏行業(yè)為例，從早期金太陽工程等典型“事前補貼”模式到后來高于煤電價格的可再生能源電價補貼，自2002年以來，國家層面一直以不同補貼形式扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高光伏電站的投資回報率，促進產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)進步。十余年來，中國的新能源發(fā)電成本下降速度舉世矚目，發(fā)展為全球光伏和風電裝機規(guī)模最大的國家。但隨著風光電力裝機規(guī)?？焖倥噬稍偕茉措妰r附加的收支缺口不斷擴大，補貼拖欠成功行業(yè)頑疾。要提高風電、光伏發(fā)電的市場競爭力，“去補貼”是行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。

“無補貼”僅指無國家補貼，試點不限規(guī)模、不占用補貼指標

《通知》稱，在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設規(guī)劃、國家風電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設規(guī)模限制。對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目，項目核準（備案）機關(guān)應及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。

在當前以限規(guī)模、降補貼為核心的行業(yè)政策基調(diào)下，《通知》的政策傾斜提振了行業(yè)信心。光伏分析人士王淑娟認為，在補貼缺口擴大的壓力下，光伏行業(yè)普遍對2019年帶補貼的指標規(guī)模預期大幅降低。由于規(guī)模、補貼標準一直不明確，行業(yè)對2019年的國內(nèi)市場新增裝機普遍預期較低。而平價上網(wǎng)項目，是在原有的“帶補貼的指標規(guī)模”基礎(chǔ)上，又提供了一大塊增量市場空間，更重要的是，這塊增量的規(guī)模在理論上不受限制。

值得注意的是，平價試點項目所謂的“無補貼”，僅指沒有國家補貼，《通知》明確，各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

伴隨可再生能源技術(shù)成本下降的是，土地成本、資金成本、送出線路等非技術(shù)成本的上升已令行業(yè)不堪重負。對此，《通知》要求有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設和電力送出消納條件。

電網(wǎng)企業(yè)的職責還包括確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測評價體系要求監(jiān)測項目棄風、棄光狀況。如存在棄風棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價格由市場確定。

此外，對納入國家有關(guān)試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執(zhí)行風電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。

政策扶持窗口期到2020年止

為了提高無補貼項目的收益，《通知》稱，風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書，通過出售綠證獲得收益。

作為無補貼項目長期穩(wěn)定收益的另一道“保險”，《通知》要求，接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補貼風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責任，按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。

哪些地方可以建無補貼項目？平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的建設仍受到可再生能源消納預警的限制。風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警（評價）為紅色的地區(qū)除已安排建設的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發(fā)電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目；鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準（備案）項目開展平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設。

據(jù)中國能源報報道，在近日國家能源局前期溝通會上，相關(guān)人士介紹，“風電光伏的補貼政策正在逐步退出，這是行業(yè)共識。此次提出的‘無補貼平價上網(wǎng)’政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進技術(shù)的企業(yè)，參與建設更多平價上網(wǎng)的風電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網(wǎng)相比，現(xiàn)階段無補貼平價上網(wǎng)項目仍然享受除國補外一系列政策優(yōu)惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報。”

“長遠來看，不補貼是肯定的，國家補貼的關(guān)門時間也早已公布，不會出現(xiàn)國家補貼提前關(guān)閉的情況。該文件下發(fā)，也并非意味著有補貼的項目就沒有了，每年國家仍要下發(fā)獲得國補的規(guī)模政策，申請路徑延續(xù)之前。”上述能源局人士進一步說明。

原標題：風光電無補貼平價上網(wǎng)文件出臺，試點享受除國補外的政策扶持