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編者按：2019年1月1日起對電力消費設定可再生能源配額，這一項新能源電力強制性消費政策被英利、阿特斯等企業(yè)看好。 

作為英利集團光伏板塊總負責人，劉丁濤密切關(guān)注著可再生能源電力配額制的幾次修訂，直到2018年11月15日最后一版的出臺。

在此之前大約兩個月，國家能源局下發(fā)了一則通知，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在10月31日之前對納入規(guī)劃但未建成的新能源項目（風電、光伏發(fā)電）項目以及需明確是否需要申請補貼的光伏項目進行摸排，英利按照要求將相關(guān)項目報到了發(fā)改部門。

劉丁濤認為，摸排的主要原因是中央層面需要知道新能源補貼的缺口有多少，以及還有多少的歷史遺留問題需要解決。由此，政府希望通過什么樣的方式解決補貼的缺口，是通過市場化的方式去解決，還是通過另外出臺相關(guān)政策來解決。

英利上報的電站項目中有幾處位于河南省。2016年6月30日之前，英利集團在該省投資了三個地面電站項目，總裝機量為70兆瓦。彼時河南省的政策是“先建先得(補貼指標）”，英利的這些項目在建成之后卻因種種外在原因沒有獲得指標，至今收到的只是脫硫燃煤標準價。如果按照10%的年收益率，原本10年的回報期，因之延長至20年，甚至是25年。

類似英利這樣的電站項目，僅在河南省裝機量就達到了1GW（2017年中國光伏新增總裝機量為53GW）的規(guī)模。2018年，英利收到了云南、廣西、河北等幾個?。ㄗ灾螀^(qū)）的光伏補貼，不過這僅是支付到2017年3月的補貼，自2017年3月之后的補貼依然尚未給到。這樣的現(xiàn)象，并不局限于上述幾省，也不是局限于英利一家。

今年年初，中國能源局官員程晨璐在一次發(fā)布會上對外透露，根據(jù)中國財政部的統(tǒng)計，截至2017年底，光伏電價補貼缺口達到1000億元。2018年風光每年所需補貼將達到1600億元。其中光伏一年所需補貼901億元，風電一年所需補貼761億元。2019年風光每年所需補貼將達到1800億元，其中光伏一年所需補貼1022億元，風電一年所需補貼828億元。2020年風光補貼缺口將達到4000億元，其中光伏補貼缺口617億元，風電補貼缺口1380億元。

補貼缺口成為光伏行業(yè)的一道坎，頒布于年中的光伏“5·31新政”則像是當頭一棒，令一眾光伏企業(yè)感到措手不及，并很快在數(shù)據(jù)上得以顯現(xiàn)。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華日前對外透露的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年行業(yè)多晶硅產(chǎn)量增幅為24%，但受到下半年產(chǎn)量的拉低，1-9月的增幅則只有8.8%，硅片、電池片、組件的產(chǎn)量表現(xiàn)出了同樣的規(guī)律。此外，上半年國內(nèi)新增光伏裝機量約為24.3GW，同比持平，但1-9月的數(shù)字卻同比下降19.7%之多。王勃華表示：“上半年戶用光伏發(fā)展復蘇快于預期，但5·31新政之后幾乎陷于停滯。”

保利協(xié)鑫能源控股有限公司副總裁呂錦標介紹，2018年，國內(nèi)幾乎所有電力公司都減少了光伏的裝機量。即便是作為行業(yè)龍頭的協(xié)鑫，也在適當縮減光伏發(fā)電的計劃。“協(xié)鑫目前擁有700萬千瓦的光伏發(fā)電，從可再生能源配額的角度，持有的光伏發(fā)電裝機夠多了，占用了大量資金。”

這樣的影響甚至波及到了光伏供應鏈的最上游——組件制造商的生產(chǎn)設備供應商。深圳豐盛裝備股份有限公司CEO王俊潮稱，即便是電池片的生產(chǎn)設備供應商也出現(xiàn)了階段性的困難：資金緊張、融資困難，死去的企業(yè)不在少數(shù)。

2018年7月，阿特斯陽光電力集團董事長兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵在黃山舉行的光伏大會上，就5·31新政之后的變化說，“從產(chǎn)業(yè)鏈來看，越靠前端，產(chǎn)能過剩越嚴重，關(guān)停的企業(yè)也越多。與此同時，布局海外的組件企業(yè)比單純布局國內(nèi)市場的企業(yè)日子會更好過一些。”他介紹，阿特斯每個月直接發(fā)貨的國家數(shù)至少超過50個，盡管有些市場較小，有些市場利潤率不高，但在行業(yè)低潮時會展現(xiàn)出這一戰(zhàn)略的穩(wěn)健性。

在劉丁濤等人看來，在這樣的關(guān)口，出臺配額制對于光伏行業(yè)的提振作用不言而喻：從文件的思路看，通過倡導市場化的交易行為，來彌補補貼的缺口，隨著補貼的逐漸退出，形成更加良性的競爭氛圍。從長遠來看，這一政策將給行業(yè)形帶來長期的利好。

阿特斯相關(guān)人士認為，如果將配額制作為一項長期穩(wěn)定的政策予以實施，并確能提高對可再生能源的消納和利用水平，其結(jié)果將有利于行業(yè)發(fā)展的可預測性，降低政策風險，加快可再生能源利用的市場化進程。

原標題：可再生能源配額制將長期利好光伏行業(yè)