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編者按：經(jīng)過60年的發(fā)展，我國從一個(gè)光伏行業(yè)的后生晚輩一躍成為現(xiàn)在的光伏大國。


今天光伏行業(yè)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛，即將邁入一個(gè)平價(jià)上網(wǎng)、全面市場化的新階段。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，回顧我國光伏60年的發(fā)展歷程，不禁會為光伏行業(yè)的發(fā)展成就感到震撼。

我國晶硅工業(yè)起步于上世紀(jì)50年代，上世紀(jì)60年代實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，1968年至1969年底，中科院半導(dǎo)體所承擔(dān)了為“實(shí)踐1號衛(wèi)星”研制和生產(chǎn)硅太陽能電池板的任務(wù)。1975年寧波、開封先后成立太陽能電池廠。經(jīng)過60年的發(fā)展，我國從一個(gè)光伏行業(yè)的后生晚輩一躍成為現(xiàn)在的光伏大國。


2017年，中國大陸多晶硅產(chǎn)量24.2萬噸，占全球總產(chǎn)量44萬噸的56%；硅片產(chǎn)量約為90GW，占全球總產(chǎn)量105 GW的83%；電池片產(chǎn)量68GW，占全球總產(chǎn)量103 GW的67%；電池組件產(chǎn)量達(dá)到74GW，占全球總產(chǎn)量105GW的71%。中國太陽能電池組件已連續(xù)11年位居全球第一位。各環(huán)節(jié)產(chǎn)量前10名的企業(yè)中有半數(shù)以上位于中國大陸。其中太陽能電池組件至少有30家企業(yè)產(chǎn)能超過500MW、20家超過1 GW;2005-2017年，中國大陸累計(jì)生產(chǎn)太陽能電池近300GW。

光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶來了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，盡管短期來看“531新政”一出，給整個(gè)光伏行業(yè)帶來不小震動。


從中長期來看，“531新政”將引導(dǎo)市場和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，解決光伏行業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩、棄光限電、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，推動光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，有利于光伏行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2007年以前：成長起步階段

累計(jì)裝機(jī)：80兆瓦

這一時(shí)期基本上處于示范階段，行業(yè)發(fā)展程度低，基本沒有實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行。2007 年9 月，國家發(fā)改委又發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，將太陽能發(fā)電列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并提出到2010 年太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30 萬千瓦，到2020 年達(dá)到180 萬千瓦目標(biāo)。在光伏項(xiàng)目中，95%為離網(wǎng)項(xiàng)目，僅有5%實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。該階段出現(xiàn)我國首座兆瓦級并網(wǎng)光伏電站，也是亞洲最大的并網(wǎng)光伏電站——深圳園博園1兆瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)，為建筑并網(wǎng)項(xiàng)目；同時(shí)，還出現(xiàn)了國內(nèi)首座直接高壓并網(wǎng)的0.1兆瓦光伏電站——西藏羊八井光伏電站。另外，為解決7省區(qū)無電鄉(xiāng)用電問題而建設(shè)的700多座光伏和風(fēng)光互補(bǔ)電站，光伏裝機(jī)15.5兆瓦，均為離網(wǎng)項(xiàng)目。

2007-2010年：產(chǎn)業(yè)化階段

累計(jì)裝機(jī)：910兆瓦

該階段國內(nèi)光伏項(xiàng)目快速走向市場化。2010年《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確將太陽能光伏發(fā)電納入七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一的新能源產(chǎn)業(yè)。在政策推動下，該階段裝機(jī)容量每年以100%以上速率增長，并網(wǎng)項(xiàng)目占比達(dá)到80%。光伏電站電價(jià)實(shí)施核準(zhǔn)制，“內(nèi)蒙古伊泰煤炭鄂爾多斯康巴什新區(qū)0.205兆瓦聚光并網(wǎng)光伏示范發(fā)電工程”等項(xiàng)目獲得4元/千瓦時(shí)的核準(zhǔn)電價(jià)。另外，實(shí)施了前兩批“金太陽”和“光伏建筑”項(xiàng)目，再加上實(shí)施了兩期地面光伏電站特許權(quán)招標(biāo)，讓分布式光伏市場和荒漠并網(wǎng)光伏電站興旺起來。

2011-2013年：規(guī)?；A段

累計(jì)裝機(jī)：19430兆瓦

自2011年7月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》以來，標(biāo)志著我國光伏發(fā)電固定上網(wǎng)電價(jià)（又稱標(biāo)桿電價(jià)）的出臺，也預(yù)示著國內(nèi)光伏發(fā)電市場由起步階段走向規(guī)?；l(fā)展的新階段。2012年2月24日，國家工信部正式下發(fā)《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)十二五?發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定到2015年形成多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5萬噸級，骨干企業(yè)達(dá)到萬噸級水平等目標(biāo)。并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，將分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼從容量補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向電量補(bǔ)貼，并將光伏項(xiàng)目審批由核準(zhǔn)制改為備案制，并網(wǎng)項(xiàng)目成為主流，離網(wǎng)項(xiàng)已經(jīng)忽略不計(jì)。利好政策頻出，裝機(jī)總量和增速都快速提升，我國漸成為光伏大國。但同時(shí)，由于裝機(jī)與負(fù)荷中心不匹配，國際國內(nèi)市場不均衡，國內(nèi)裝備市場與應(yīng)用市場不協(xié)調(diào)，光伏與調(diào)峰電源不配套，輸送通道與光伏基地建設(shè)不同步等問題的存在，仍然制約著光伏行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2014年至今：規(guī)模管理階段

累計(jì)裝機(jī)：130250兆瓦（截至2017年底）

由于補(bǔ)貼缺口和棄光問題的出現(xiàn)，我國自2014年起實(shí)行光伏標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼退坡以及“光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模管理”，而且逐年更加嚴(yán)格。同時(shí)，隨著光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與并網(wǎng)時(shí)間的掛鉤，各地連續(xù)幾年掀起了搶裝潮。我國開始在農(nóng)村貧困地區(qū)開發(fā)分布式光伏產(chǎn)業(yè)。另外，為促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃進(jìn)入公眾視野。光伏應(yīng)用從地面光伏電站轉(zhuǎn)向分布式，分布式光伏迎來大爆發(fā)，2017年新增裝機(jī)超過20000兆瓦，同比增加約400%。

按照規(guī)劃，2017年至2020年，年均21000兆瓦（合計(jì)86500兆瓦）。光伏電站新增計(jì)劃裝機(jī)規(guī)模為54500兆瓦，領(lǐng)跑基地新增規(guī)模為32000兆瓦，年均新增裝機(jī)規(guī)模將超過21000兆瓦。其中，北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個(gè)省份，自行管理本區(qū)域“十三五”時(shí)期光伏電站建設(shè)規(guī)模，并有序建設(shè)；甘肅、新疆（含兵團(tuán)）、寧夏暫不安排2017年至2020年的新增建設(shè)規(guī)模。

從今年531 新政后，我國光伏行業(yè)進(jìn)入新一輪整合轉(zhuǎn)型階段，即將實(shí)現(xiàn)平均上網(wǎng)和全面市場化，這將使光伏行業(yè)駛?cè)敫咏】道硇缘陌l(fā)展軌道。

重大光伏工程推動產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展

在中國光伏發(fā)展過程中，先后實(shí)施的多項(xiàng)重大光伏工程極大地推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“中國光明工程”、“西藏阿里光電計(jì)劃”、“送電到鄉(xiāng)”等國家計(jì)劃，以及多項(xiàng)城市并網(wǎng)光伏發(fā)電和大型并網(wǎng)荒漠電站的示范工程意義重大；金太陽示范工程、光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃和光伏扶貧工程也推動了光伏產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。

光明工程

2001年國家推出“光明工程計(jì)劃”，旨在通過光伏發(fā)電解決偏遠(yuǎn)山區(qū)用電問題。2002前后年無錫尚德、英利等組件廠相繼投產(chǎn)，成為中國第一批現(xiàn)代意義的光伏組件生產(chǎn)企業(yè)。2004年8月，深圳國際園林花卉博覽園1 MWp并網(wǎng)光伏電站建成發(fā)電，總投資6600萬元，是國內(nèi)首座大型的兆瓦級并網(wǎng)光伏電站，也是當(dāng)時(shí)亞洲最大的并網(wǎng)太陽能光伏電站。2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》出臺，提出到2020年光伏總裝機(jī)容量，實(shí)現(xiàn)2000兆瓦。

金太陽示范工程

2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。2009年-2012年，我國共組織四期“金太陽”以及“光電建筑”項(xiàng)目招標(biāo)，規(guī)模合計(jì)達(dá)到6.6GW。

光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃

2015年1月8日，發(fā)改委等八部門發(fā)布的《能效領(lǐng)跑者制度實(shí)施方案》，迄今，三期光伏應(yīng)用領(lǐng)跑者基地和技術(shù)領(lǐng)跑者基地取得巨大成果。

2017年9月，我局啟動第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)，優(yōu)選出10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。從各基地競爭優(yōu)選結(jié)果看，第三期領(lǐng)跑基地成效明顯。一是有力推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級。基地入選企業(yè)擬采用的組件技術(shù)指標(biāo)平均值達(dá)到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中單晶、多晶轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到18.9%和18.3%，比現(xiàn)行市場準(zhǔn)入門檻分別提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。二是大幅促進(jìn)成本下降、加速補(bǔ)貼退坡。各基地項(xiàng)目競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價(jià)較當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)下降0.19至0.31元，降幅達(dá)28%-43.6%;平均下降0.24元，平均降幅36.4%。三是促進(jìn)了地方降低非技術(shù)成本，改善了營商環(huán)境。

光伏扶貧工程

光伏扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，自2014年開展試點(diǎn)工作以來，經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、全面推廣、深化實(shí)施三大階段，由于在穩(wěn)定帶動貧困群眾增收脫貧、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推動能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面形成了“一舉多得”的效果，已發(fā)展成為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的新產(chǎn)業(yè)。截至2017年底，共有25個(gè)省區(qū)市、940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)建成規(guī)模1011萬千瓦，直接惠及約3萬個(gè)貧困村164.6萬貧困戶。截至目前，已納入國家光伏扶貧補(bǔ)助目錄項(xiàng)目的有553.8萬千瓦，覆蓋貧困戶96.5萬戶。經(jīng)過4年發(fā)展，光伏扶貧已取得顯著的階段性成果。一是確立了以村級光伏電站為主推模式的基本思路，二是建立和完善了光伏扶貧的頂層設(shè)計(jì)，三是建成了一批光伏扶貧電站。

光伏產(chǎn)業(yè)取得巨大成就
在國家政策支持和各方共同努力下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成長為我國為數(shù)不多的、同步參與國際競爭、產(chǎn)業(yè)化占有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一。2017年新增裝機(jī)量53.06GW，是2005年的1萬倍。全球占比由2005年的0.36%提升為52%。光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)連續(xù)3年全球第一。2017年累計(jì)裝機(jī)量130.25GW，是2005年的1860倍。2017年多晶硅產(chǎn)量24.2萬噸，是2005年的300倍，全球占比54.8%，在全球前十企業(yè)中我國占6席。光伏組件連續(xù)11年全球第一。2017年電池組件產(chǎn)量75GW，是2005年的375倍，全球占比71.1%，全球前十企業(yè)中我國占8席。我國組件累計(jì)產(chǎn)量300GW，占全球裝機(jī)的3/4。

光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大的應(yīng)用市場

我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，“十二五”期間年均裝機(jī)增長率超過50%，進(jìn)入“十三五”時(shí)期，光伏發(fā)電建設(shè)速度進(jìn)一步加快，年平均裝機(jī)增長率75%，2016年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量3424萬千瓦，2017年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量5306萬千瓦。截至2017年底，全國光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦。今年上半年，全國光伏發(fā)電量883.9億千瓦時(shí)，同比增長達(dá)到59%，截至2018年6月底，累計(jì)裝機(jī)已超過1.5億千瓦。

形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由“兩頭在外”的典型世界加工基地，逐步轉(zhuǎn)變成為全產(chǎn)業(yè)鏈全球光伏發(fā)展創(chuàng)新制造基地。

光伏技術(shù)水平和產(chǎn)量質(zhì)量不斷提高，2017年國內(nèi)組件產(chǎn)量達(dá)7500萬千瓦，占全球的71%，不斷突破高效電池轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄，2017年全球前10強(qiáng)光伏組件企業(yè)中我國占據(jù)了8個(gè)，國際競爭力明顯提升。

光伏電池效率持續(xù)提升

近年來，中國太陽能電池與組件規(guī)模迅速擴(kuò)大，光伏電池制造技術(shù)進(jìn)步不斷加快，產(chǎn)品質(zhì)量位居世界前列，商業(yè)化產(chǎn)品效率平均每年提升約 0.3%～0.4%。 2018年上半年，年我國單晶硅和多晶硅太陽能電池轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到 19.5%和 18.3%。

硅片產(chǎn)量迅速提升，價(jià)格大幅下降

2018年上半年，多晶硅產(chǎn)量14萬噸，增長24%，自給率提高68%；硅片產(chǎn)量超過50GW，增長39%。電池片轉(zhuǎn)換效率持續(xù)提升，上半年電池片產(chǎn)量39W，增長22%。PERC技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加速，單晶幾乎全部采用PERC工藝，電池片量產(chǎn)平均效率超過21.8%；多晶PERC已開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，電池片平均效率超過20.6%。P型PERC電池已開始向雙面電池發(fā)展。上半年組件產(chǎn)量42GW，同比增長24%；雙玻雙面組件加速產(chǎn)業(yè)化，領(lǐng)跑者雙面電池占有率已達(dá)45%，60片組件功率達(dá)300瓦。

光伏市場繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展

上半年新增光伏裝機(jī)24GW，新增分布式光伏裝機(jī)12GW，增長70%。技術(shù)層面，系統(tǒng)集成技術(shù)不斷優(yōu)化，高容配比、跟蹤、雙面、光伏+等技術(shù)層出不窮，應(yīng)用方式也更趨多元化；市場層面，受惠于成本的持續(xù)下降和國內(nèi)配額制預(yù)期，光伏電站投資意愿持續(xù)增強(qiáng)，即使在531約束下，上半年裝機(jī)量仍然不遜于去年。結(jié)構(gòu)層面，電站結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，分布式快速發(fā)展，尤其是戶用光伏發(fā)展速度快于預(yù)期。

市場競爭力持續(xù)增強(qiáng)

隨著光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，光伏組件價(jià)格不斷下降，光伏發(fā)電的成本逐漸下降，市場競爭力持續(xù)增強(qiáng)。第三批應(yīng)用領(lǐng)跑基地的中標(biāo)電價(jià)較標(biāo)桿電價(jià)平均下降了0.24元/度，平均降幅為36.7%，最低的電價(jià)達(dá)到了0.31元/度，成為國內(nèi)第一個(gè)低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)的光伏電站。光伏電價(jià)下降，競爭力不斷提升的同時(shí)，顯著減少了補(bǔ)缺依賴，促進(jìn)了平價(jià)上網(wǎng)。據(jù)測算，500萬千瓦的應(yīng)用領(lǐng)跑基地實(shí)施后，每年的電價(jià)補(bǔ)貼僅需為7億元，比當(dāng)?shù)赝纫?guī)模普通電站平均每年可減少補(bǔ)貼16.5億元，體現(xiàn)了光伏發(fā)展良好的市場前景。

法規(guī)政策不斷完善

在這40年里，我國相繼出臺了一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，特別是國發(fā)〔2013〕24號文件《關(guān)于促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布之后，國家相關(guān)部委支持和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件密集出臺，迅速地營造出有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)配套的政策環(huán)境。

與此同時(shí)，各地方政府也積極支持光伏產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展，紛紛出臺相關(guān)政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國各省市出臺了光伏相關(guān)政策已有百余項(xiàng)。2013年-2017年，僅國家層面的光伏政策就出臺了120余項(xiàng)。

光伏帶來巨大的社會效益

光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶來了巨大的社會效益。光伏讓上千萬無電人口首次通電，每3460元獨(dú)立光伏的投資可解決一人的用電，僅是投資電網(wǎng)的25.8%。

光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)助國家實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。截止2017年，共有25個(gè)省，940個(gè)縣開展了光伏扶貧項(xiàng)目，幫扶3萬個(gè)貧困村、164.6萬戶貧困戶。

在多晶硅資源豐富的西部地區(qū)，其產(chǎn)能超過全國多晶硅產(chǎn)能的50%，西部8省光伏累計(jì)安裝量占全國的36%，拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行。

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活躍了民間資本，在裝機(jī)排名前20的企業(yè)中，民企占12席位，而組件產(chǎn)能前20的企業(yè)均為民企。

在環(huán)境問題嚴(yán)峻的當(dāng)下，光伏產(chǎn)業(yè)為促進(jìn)國內(nèi)清潔能源改革方面發(fā)揮了巨大作用。迄今，我國光伏累計(jì)發(fā)電量約為2565KWh，約為1億家庭1年的用電量，折合約8000萬噸標(biāo)煤，可裝載2.8萬貨運(yùn)火車。累計(jì)減少排放量2.1億噸，相當(dāng)于種樹4.8億棵。

現(xiàn)在，戶用光伏安裝量超過100萬戶，每戶年發(fā)電收入超過5000元，為農(nóng)村提供數(shù)萬個(gè)就業(yè)崗位，投資收益率超過10%，大幅提高居民收入。

國內(nèi)光伏行業(yè)累計(jì)吸引投資超過1億元，拉動就業(yè)超過200萬人，光伏相關(guān)企業(yè)數(shù)量超過2000家。此外，我國光伏產(chǎn)品出口到全球200多個(gè)國家和地區(qū)，累計(jì)出口創(chuàng)匯1300億美元。

光伏產(chǎn)業(yè)擁有巨大發(fā)展前景。隨著技術(shù)的發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的成本也在迅速降低。一條100MW電池片生產(chǎn)線的工藝設(shè)備的投資下降至5300萬元人民幣以內(nèi)，而在10年前，大約需要1.6-2億元。2018年，電池片單線產(chǎn)能已經(jīng)能達(dá)到250MW，較2004年提升了48倍，而且產(chǎn)能以每年50MW的速度提升。隨著清潔能源市場需求越來越大，以及光伏行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，在可預(yù)見的未來，隨著光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)和全面市場化，光伏產(chǎn)業(yè)會有更加廣闊的發(fā)展前景，會對世界能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)做出更大的貢獻(xiàn)。