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編者按：近日，北京市發(fā)展和改革委員會、北京市農(nóng)村工作委員會和北京市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《北京市“陽光富民工程”實(shí)施方案（試行）(征求意見稿)》，指出要利用2018-2020年三年時(shí)間，在北京市范圍內(nèi)實(shí)施陽光富民工程，通過建設(shè)生態(tài)友好發(fā)展、收入穩(wěn)定持續(xù)、百姓滿意的高質(zhì)量分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，增強(qiáng)低收入戶和低收入村的自我發(fā)展能力。

同時(shí)對于陽光富民項(xiàng)目，北京市給予每千瓦時(shí)0.3元的獎(jiǎng)勵(lì)（含稅），獎(jiǎng)勵(lì)期限為5年。另外，陽光富民工程主要幫扶范圍為低收入農(nóng)戶、低收入村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。低收入農(nóng)戶財(cái)政資金直接補(bǔ)貼的每戶裝機(jī)容量不超過5千瓦；低收入村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金直接補(bǔ)貼的每村和每鄉(xiāng)鎮(zhèn)的裝機(jī)容量不超過100千瓦。

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、生態(tài)文明思想和關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系列重要講話精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》（京發(fā)〔2016〕11號），推進(jìn)實(shí)施《北京市“十三五”時(shí)期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，推動農(nóng)村地區(qū)新能源高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大本市新能源利用規(guī)模，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶和低收入村自我發(fā)展能力，確保低收入農(nóng)戶收入增幅高于全市農(nóng)民平均水平，本市將開展陽光富民工程?，F(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下。

 

 

光伏發(fā)電項(xiàng)目清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，建設(shè)周期短，勞動力需求低，項(xiàng)目見效快、收益高、穩(wěn)定可持續(xù)。在光照資源條件較好的地區(qū)，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電幫扶低收入農(nóng)戶增收，既符合精準(zhǔn)幫扶要求，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；有利于為低收入農(nóng)戶，特別是無勞動能力或弱勞動能力的低收入農(nóng)戶，提供穩(wěn)定的增收渠道，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場，推廣使用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；有利于財(cái)政幫扶資金的精準(zhǔn)投入，提高幫扶資金的使用效益。

 

2018-2020年通過三年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)實(shí)施陽光富民工程，利用太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新模式，建設(shè)一批生態(tài)友好發(fā)展、收入穩(wěn)定持續(xù)、百姓滿意的高質(zhì)量分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，增強(qiáng)低收入戶和低收入村的自我發(fā)展能力。

 

（一）試點(diǎn)示范階段（2018年）。選擇建設(shè)條件好、發(fā)展意愿高的部分低收入農(nóng)戶、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)分布式光伏試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

 

（二）整體推廣階段（2019年-2020年）。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)，按照政策引導(dǎo)、自愿參與的原則，在全市范圍內(nèi)推廣。

 

 

（一）低收入農(nóng)戶。經(jīng)各區(qū)精準(zhǔn)識別認(rèn)定的所有低收入農(nóng)戶，在家庭自有產(chǎn)權(quán)宅院范圍內(nèi)安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備，財(cái)政資金直接補(bǔ)貼的每戶裝機(jī)容量不超過5千瓦。

 

（二）低收入村。經(jīng)各區(qū)精準(zhǔn)識別認(rèn)定的所有低收入村，在村公共建筑范圍內(nèi)安裝分布式發(fā)電設(shè)備，財(cái)政資金直接補(bǔ)貼的每村裝機(jī)容量不超過100千瓦。

 

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)。低收入農(nóng)戶數(shù)量在100戶以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屋頂安裝分布式發(fā)電設(shè)備，財(cái)政資金直接補(bǔ)貼的每鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝機(jī)容量不超過100千瓦。

 

 

（一）光伏設(shè)備支持政策

 

1.市級財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金可直接用于支持光伏項(xiàng)目，支持資金不得超過每年分配至各區(qū)幫扶資金總額的30%。

 

2.鼓勵(lì)各區(qū)利用區(qū)級配套專項(xiàng)幫扶資金及社會幫扶資金支持光伏項(xiàng)目，由各區(qū)因地制宜，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排。

 

3.鼓勵(lì)各區(qū)采用“財(cái)政資金+農(nóng)戶或村貸款”方式發(fā)展光伏項(xiàng)目，與低收入農(nóng)戶或村約定，每年拿出固定部分發(fā)電收益用于償還貸款。低收入農(nóng)戶或村貸款按照《市農(nóng)委市金融局中國人民銀行營業(yè)管理部關(guān)于加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貸款貼息等金融扶持的辦法（試行）》（京政農(nóng)函〔2016〕58號），享受全額貼息和不超過2%的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

 

4.鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級光伏項(xiàng)目與社會力量合作發(fā)展，但社會企業(yè)投資占光伏項(xiàng)目投資總額的比例不能超過50%。

 

（二）光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

 

按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號）要求，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目每千瓦時(shí)發(fā)電量給予0.37元（根據(jù)國家政策變化調(diào)整），補(bǔ)貼期限為20年。本市對陽光富民項(xiàng)目給予每千瓦時(shí)0.3元的獎(jiǎng)勵(lì)（含稅），獎(jiǎng)勵(lì)期限為5年。鼓勵(lì)各區(qū)出臺區(qū)級陽光富民支持政策。

 

 

（一）確定實(shí)施范圍

 

區(qū)農(nóng)委組織開展陽光富民項(xiàng)目潛力調(diào)研，研究制定項(xiàng)目申報(bào)方案，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項(xiàng)目申報(bào)工作，于每年5月30日前確定年度實(shí)施項(xiàng)目名單，由區(qū)農(nóng)委統(tǒng)一向區(qū)電力公司登記。

 

（二）組織項(xiàng)目備案

 

區(qū)電力公司向所在區(qū)發(fā)展改革委備案。區(qū)發(fā)展改革委需將陽光富民項(xiàng)目備案信息及時(shí)函告區(qū)農(nóng)委，備案流程及所需文件按照《北京市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行。

 

（三）審查接入方案

 

區(qū)電力公司在對陽光富民項(xiàng)目進(jìn)行登記時(shí)應(yīng)同步進(jìn)行接入方案制定工作，陽光富民項(xiàng)目備案完成后可向區(qū)電力公司提出并網(wǎng)申請，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成接入方案制訂和審查，并將接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單或項(xiàng)目電網(wǎng)意見函告知區(qū)農(nóng)委。

 

（四）加強(qiáng)質(zhì)量管理

 

各區(qū)要加強(qiáng)陽光富民工程管理，選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)水平領(lǐng)先、制造能力強(qiáng)、市場信譽(yù)度高的企業(yè)作為陽光富民工程供應(yīng)商，對光伏及逆變器產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、維護(hù)維修體系能力、安全防護(hù)措施等方面進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保陽光富民工程質(zhì)量可靠、運(yùn)行安全、綠色高效。陽光富民工程原則上采用統(tǒng)一招標(biāo)的形式確定產(chǎn)品及工程建設(shè)服務(wù)，招標(biāo)須符合陽光富民工程技術(shù)基本要求。

 

（五）開展項(xiàng)目建設(shè)

 

區(qū)農(nóng)委取得備案文件和接入系統(tǒng)方案確認(rèn)單后，組織低收入戶、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇建設(shè)單位，并組織入場施工。分布式發(fā)電項(xiàng)目本體工程建成后，向所在區(qū)電力公司提出并網(wǎng)驗(yàn)收及并網(wǎng)調(diào)試申請，電網(wǎng)企業(yè)自受理并網(wǎng)驗(yàn)收申請之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)完成發(fā)用電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試工作。

 

（六）申報(bào)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)

 

項(xiàng)目并網(wǎng)后，由區(qū)農(nóng)委組織填寫《分布式光伏項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)表》，并向區(qū)發(fā)展改革委申請納入獎(jiǎng)勵(lì)名單。區(qū)發(fā)展改革委單獨(dú)向市發(fā)展改革委申報(bào)陽光富民項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)名單。

 

 

（一）市發(fā)展改革委作為全市新能源行業(yè)管理部門，協(xié)調(diào)推動陽光富民項(xiàng)目建設(shè)中的問題，會同市財(cái)政局落實(shí)光伏獎(jiǎng)勵(lì)資金，將符合條件的陽光富民項(xiàng)目名單納入《北京市分布式光伏補(bǔ)貼項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)名單》。

 

各區(qū)發(fā)展改革委做好陽光富民項(xiàng)目的備案工作，負(fù)責(zé)本區(qū)陽光富民項(xiàng)目的審核，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入工作,并對項(xiàng)目加強(qiáng)管理。

 

（二）市農(nóng)委作為全市統(tǒng)籌負(fù)責(zé)低收入村發(fā)展及低收入農(nóng)戶增收工作部門，指導(dǎo)各區(qū)農(nóng)委推進(jìn)陽光富民工作的開展，會同市財(cái)政局協(xié)調(diào)落實(shí)財(cái)政幫扶資金。

 

各區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)開展陽光富民項(xiàng)目的潛力調(diào)研和組織申報(bào)工作，組織或指導(dǎo)開展招標(biāo)工作，并組織做好項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等工作。

 

（三）市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)年度財(cái)政幫扶資金和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，會同市農(nóng)委、市發(fā)展改革委對財(cái)政資金的使用進(jìn)行監(jiān)督。

 

（四）市電力公司做好陽光富民項(xiàng)目并網(wǎng)保障工作，主動開展接入方案設(shè)計(jì)、陽光富民項(xiàng)目并網(wǎng)等工作。優(yōu)先將陽光富民項(xiàng)目的發(fā)電并網(wǎng)，及時(shí)足額轉(zhuǎn)撥發(fā)電補(bǔ)貼。

 

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

建立市級相關(guān)部門陽光富民工作定期協(xié)商制度，及時(shí)研究協(xié)調(diào)陽光富民工作中的重大事項(xiàng)。各區(qū)相關(guān)部門要將陽光富民工程作為資產(chǎn)收益幫扶的重要方式，高度重視，密切配合，深入調(diào)查研究，精心規(guī)劃部署，為本市打贏低收入農(nóng)戶增收攻堅(jiān)戰(zhàn)拓展新的渠道，增添新的力量。

 

（二）規(guī)范項(xiàng)目管理

 

各區(qū)要按照市財(cái)政局、市農(nóng)委印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金支持低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)低收入村戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶項(xiàng)目和資金管理的通知》要求，制定項(xiàng)目申報(bào)程序，加強(qiáng)對項(xiàng)目的審核、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等管理工作。要采取公開招標(biāo)、公平競爭的方法引入建設(shè)單位，保證財(cái)政資金的使用安全和項(xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)保障光伏項(xiàng)目的收益。同時(shí)，各區(qū)相關(guān)部門須加強(qiáng)陽光富民工程安全監(jiān)管，嚴(yán)格管控房屋承重、觸電、防火等安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期開展安全檢查，確保施工、運(yùn)行安全。

 

（三）建立收益分配制度

 

財(cái)政幫扶資金支持建設(shè)的光伏項(xiàng)目，對戶項(xiàng)目資產(chǎn)歸低收入農(nóng)戶所有，原則上收益全部歸低收入農(nóng)戶；對村項(xiàng)目資產(chǎn)歸村集體所有，收益由村集體統(tǒng)籌分配，優(yōu)先用于確保低收入農(nóng)戶達(dá)到增收目標(biāo)，剩余部分可分配至集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資產(chǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，收益全部用于幫扶低收入農(nóng)戶增收。低收入村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社會力量合作建設(shè)的光伏項(xiàng)目，項(xiàng)目資產(chǎn)和投資企業(yè)共有，收益按所占股份分成，優(yōu)先保障低收入村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收益。

 

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)