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編者按：近期，我們會同有關(guān)單位，以國家級、省級貧困縣為重點，組織開展了光伏扶貧專項調(diào)研督導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報。
 

 

各省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革委、扶貧辦，各省轄市電力公司：

去年以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級發(fā)改、扶貧、國土、林業(yè)、縣級政府等有關(guān)部門，及各級電力公司將光伏扶貧作為能源領(lǐng)域支持脫貧攻堅的重要手段之一，主動作為，協(xié)同配合，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，加快推進(jìn)各項工作，工程建設(shè)取得了良好效果，光伏扶貧模式也得到了地方及廣大群眾的認(rèn)可。近期，我們會同有關(guān)單位，以國家級、省級貧困縣為重點，組織開展了光伏扶貧專項調(diào)研督導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

(一)光伏扶貧村級小電站建設(shè)情況。據(jù)各地最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月底，全省已建成并網(wǎng)光伏扶貧電站92萬千瓦。其中，光伏扶貧村級小電站5085個，總規(guī)模82.3萬千瓦(含易地搬遷光伏扶貧村級小電站212個，總規(guī)模5.25萬千瓦;黃河灘區(qū)遷建點光伏扶貧村級小電站15個，總規(guī)模0.32萬千瓦)。按照《國家能源局國務(wù)院扶貧辦關(guān)于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能﹝2017﹞39號)要求，近期我委會同省扶貧辦組織各地編制了光伏扶貧村級小電站建設(shè)計劃，“十三五”后三年擬規(guī)劃新增村級小電站6917個，覆蓋貧困戶321150戶，總規(guī)模177萬千瓦。目前，國務(wù)院扶貧辦會同國家能源局，正在通過信息系統(tǒng)組織各地上報建設(shè)計劃并開展貧困人口精準(zhǔn)識別和建設(shè)臺賬確認(rèn)工作。

(二)各地采取的典型做法。各地在推進(jìn)光伏扶貧工作時，因地制宜，積極探索，形成了行之有效的建設(shè)模式和管理辦法。突出體現(xiàn)在：一是縣級政府積極推進(jìn)。結(jié)合各自實際編制實施方案，成立專門的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的問題。其中，列入國家首批光伏扶貧重點實施范圍的臺前縣，形成“抓住項目落地這個基礎(chǔ)、扭住資金保障這個杠桿、盯住電網(wǎng)接入這個節(jié)點、把住群眾受益這個關(guān)鍵”臺前模式，出色完成國家下達(dá)的建設(shè)任務(wù);蘭考、上蔡、滑縣、嵩縣、新蔡、葉縣等縣依托項目臺賬，倒排工期、全力推進(jìn)，建設(shè)計劃已基本完成，走在了全省的前列。二是從嚴(yán)把控工程質(zhì)量。堅持采用“五統(tǒng)一”建設(shè)模式，工程招標(biāo)采購充分考慮產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)及方案，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過政府購買運維服務(wù)，從源頭上保證電站20年以上安全可靠運行。其中，息縣、商城、固始等縣采用國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品，大幅提高了電站運行的穩(wěn)定性，有效提升了電站效率。三是電力公司積極作為。各級電力公司發(fā)揚責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，按照規(guī)定的投資界面，簡化并網(wǎng)流程和申請手續(xù)，實行“同步受理、同步建設(shè)、同步投運”的“三同步”模式，確保光伏扶貧電站建成后及時并網(wǎng)發(fā)電。其中，欒川、滑縣、內(nèi)鄉(xiāng)、光山等縣電力公司克服建設(shè)工期短、物資和施工力量緊缺、并網(wǎng)服務(wù)點多面廣等困難，為當(dāng)?shù)毓夥鲐氻椖拷ㄔO(shè)提供了有力保障。

二、存在問題

從督導(dǎo)情況來看，大部分地區(qū)在開展光伏扶貧工程時都能按照項目臺賬高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量進(jìn)行建設(shè)，但是我們也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在一些政策執(zhí)行不規(guī)范的地方，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

(一)部分地區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢。易地搬遷光伏扶貧專項工程明確要求各地在2017年12月31日前全部建成并網(wǎng)，及時發(fā)揮扶貧效益。但在調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)前期工作進(jìn)展緩慢，未能及時開工，項目并網(wǎng)時間嚴(yán)重滯后，影響了扶貧效益的及時發(fā)揮。

(二)部分地區(qū)未嚴(yán)格落實政府全額出資責(zé)任。村級小電站要求政府全額出資，鼓勵企業(yè)捐贈，項目建成后，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。但在調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，部分縣級政府主體責(zé)任履行不到位，未按要求籌措項目建設(shè)資金。

(三)部分地區(qū)存在超規(guī)模超范圍建設(shè)。村級小電站需在建檔立卡貧困村建設(shè)，單個規(guī)模需控制在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大到500千瓦)，部分縣在組織建設(shè)時，未嚴(yán)格按照臺賬要求，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、更改建設(shè)地點和超標(biāo)建設(shè)等問題。

三、下一步工作

針對調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)組已責(zé)成當(dāng)?shù)卣畤?yán)格按照國家和省有關(guān)文件要求，立即糾正，限期整改。下一步，各地要繼續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)光伏扶貧項目建設(shè)，并切實做好以下重點工作：

(一)嚴(yán)格按照項目臺賬開展建設(shè)。各地在進(jìn)行項目建設(shè)時，要嚴(yán)格對照“十三五”村級小電站建設(shè)臺賬，符合條件的要加快推進(jìn)項目建設(shè)，未列入臺賬的堅決不允許開工建設(shè)。

(二)堅持“五統(tǒng)一”建設(shè)模式。以各縣級政府成立的后續(xù)發(fā)展公司為主體，采用“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一招采、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一監(jiān)管”等“五統(tǒng)一”建設(shè)模式，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保將光伏扶貧工程打造成陽光工程、良心工程。

(三)確保資金及時到位。有關(guān)市(縣)要嚴(yán)格落實光伏扶貧實施方案中向國家作出的政府出資承諾，確保財政專項光伏扶貧資金及時到位。

(四)繼續(xù)做好電力服務(wù)。繼續(xù)做好村級小電站并網(wǎng)綠色通道建設(shè)，按照建設(shè)計劃同步建設(shè)接網(wǎng)工程，確保電站建成即可并網(wǎng)。同時要嚴(yán)格執(zhí)行電費結(jié)算流程，按時、足額結(jié)算電費，確保貧困戶收益。