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 編者按：儲(chǔ)能市場(chǎng)的利益相關(guān)者將面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，從監(jiān)管到訴訟，但是有一些機(jī)制可以緩解風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種類型：一個(gè)是不斷變化的監(jiān)管環(huán)境給新技術(shù)帶來的普遍風(fēng)險(xiǎn)。另一種是更為具體的風(fēng)險(xiǎn)，即投資稅收抵免可能無法獲得或者不像預(yù)期的那樣有利。

1.監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)主要有兩種類型：一個(gè)是不斷變化的監(jiān)管環(huán)境給新技術(shù)帶來的普遍風(fēng)險(xiǎn)。另一種是更為具體的風(fēng)險(xiǎn)，即投資稅收抵免可能無法獲得或者不像預(yù)期的那樣有利。

在2015年美國州級(jí)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)例子中，內(nèi)華達(dá)州公用事業(yè)委員會(huì)終止了電網(wǎng)計(jì)量政策，因此一些家庭屋頂太陽能公司宣布退出該州的項(xiàng)目。盡管這個(gè)政策的關(guān)鍵部分后來得到了一些恢復(fù)，但是對(duì)于那些試圖依靠有利的政府政策支持開發(fā)新技術(shù)的廠商來說，這是一個(gè)教訓(xùn)。

在美國聯(lián)邦政府層面上，目前面臨的風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)儲(chǔ)能的監(jiān)管處理缺乏清晰度。在將儲(chǔ)能與可再生能源發(fā)電相結(jié)合并進(jìn)行零售業(yè)務(wù)的項(xiàng)目中，這一點(diǎn)變得越來越重要。

根據(jù)現(xiàn)行法律，不清楚儲(chǔ)能部署是否有資格獲得小規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電機(jī)通常要求的監(jiān)管豁免，或是如何向小型發(fā)電廠增加儲(chǔ)能部署，這將影響發(fā)電機(jī)自身的監(jiān)管豁免。

例如，美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)將“發(fā)電設(shè)施”定義中的小型發(fā)電機(jī)聯(lián)網(wǎng)協(xié)議包括在內(nèi)，并且已經(jīng)提出為其形成大型發(fā)電機(jī)聯(lián)網(wǎng)協(xié)議。

然而，儲(chǔ)能是一種獨(dú)特的事物。從某種意義上說，它是一種混合，它具有與發(fā)電設(shè)施和與輸電資產(chǎn)和負(fù)荷共同的一些特征。這意味著它應(yīng)該能夠在理論上提供比這些其他資產(chǎn)更廣泛的服務(wù)。儲(chǔ)能擬議規(guī)則制定通知(NOPR)是將新的儲(chǔ)能技術(shù)整合到批發(fā)市場(chǎng)中的一個(gè)步驟，但要充分發(fā)揮儲(chǔ)能的潛力還有很多工作要做。

解決監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)明智策略是將儲(chǔ)能與其他發(fā)電資產(chǎn)結(jié)合起來。例如，許多家庭屋頂太陽能公司正在與太陽能設(shè)備廠商一起部署儲(chǔ)能設(shè)備。將儲(chǔ)能與具有穩(wěn)定收入的發(fā)電資產(chǎn)和明確的市場(chǎng)參與規(guī)則相結(jié)合，有助于降低市場(chǎng)規(guī)則變化可能減少或消除特定儲(chǔ)能服務(wù)收入的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)監(jiān)管不確定性的另一個(gè)選擇是努力獲得確定性。

例如，可以要求美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(FERC)提供解釋性指導(dǎo)或聲明性命令，說明委員會(huì)如何將其規(guī)定應(yīng)用于某些事實(shí)。這些選項(xiàng)通常需要一定的時(shí)間和申請(qǐng)費(fèi)用，但是它們可以幫助解決重要的問題。

美國一些州的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還提供了一個(gè)程序上的選擇，要求對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)提供宣告性救濟(jì)或咨詢意見。例如，2017年9月，特斯拉公司從馬薩諸塞州公用事業(yè)部獲得了一項(xiàng)咨詢裁決，稱某些與太陽能發(fā)電設(shè)施配套的小型電池可以進(jìn)行凈計(jì)量。特斯拉公司遞交請(qǐng)?jiān)笗?，不到四個(gè)月的時(shí)間就發(fā)布了這一裁決，并促使馬薩諸塞州就儲(chǔ)能凈計(jì)量資料開設(shè)一個(gè)通用的備案。

還有一個(gè)緩解策略是起草儲(chǔ)能合同以解決監(jiān)管制度的潛在變化。這可能意味著包括在法律發(fā)生變化的情況下重新定價(jià)的機(jī)制?；蛘?，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行誠實(shí)的談判，以便在法律變更后恢復(fù)雙方議價(jià)的利益。

另一個(gè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是投資稅收抵免將以一個(gè)儲(chǔ)能設(shè)施的成本索賠，但是當(dāng)信貸被全部或部分重新收回時(shí)，電力儲(chǔ)存的組合在前五年內(nèi)已發(fā)生變化。美國國稅局(IRS)要求所需的能源不超過儲(chǔ)能設(shè)備所占的太陽能或風(fēng)能設(shè)施的25%，然后其他能源儲(chǔ)存的百分比決定了可以索賠的投資稅收抵免額。例如，如果第一年有10%的存儲(chǔ)能源來自其他來源，那么只有90%的美國太陽能投資稅減免(ITC)可以申請(qǐng)。如果其他能源儲(chǔ)備的百分比在未來四年中有所增加，那么信貸將會(huì)部分回收。

針對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的最佳緩解方法是在全面的運(yùn)行條件下對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的建模，并且在系統(tǒng)提供所有預(yù)期能源服務(wù)的情況下，估算由連接的太陽能或風(fēng)能項(xiàng)目提供的充電能量的比例。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

允許儲(chǔ)能貿(mào)易的美國區(qū)域輸電組織(RTO)和獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(ISO)的市場(chǎng)規(guī)則通常是為傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)制定的相同規(guī)則，因此可能不足以反映儲(chǔ)能所特有的運(yùn)行能力或性能風(fēng)險(xiǎn)。這可能會(huì)限制儲(chǔ)能在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的能力，并使?jié)撛诘氖杖雭碓幢绕渌袌?chǎng)參與者更加不可預(yù)測(cè)。

美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(FERC)旨在為儲(chǔ)能的獨(dú)特運(yùn)行特性提供公平補(bǔ)償?shù)囊?guī)定將消除其中的一些風(fēng)險(xiǎn)。

美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)通過2016年的擬議規(guī)則制定通知(NOPR)將有所幫助。在這種情況之前，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的最佳緩解就是企業(yè)需要要熟悉打算投標(biāo)的市場(chǎng)規(guī)則，并且在市場(chǎng)規(guī)則改變的情況下寫入合同、重新談判處罰和收入分配的權(quán)利。

美國區(qū)域輸電組織(RTO)和獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(ISO)還提供各種工作組和利益相關(guān)者論壇，以提出問題并參與市場(chǎng)設(shè)計(jì)。如果預(yù)期有大量的投資，充分利用這些機(jī)會(huì)可能是明智的。

3.互連風(fēng)險(xiǎn)

目前很少有公用事業(yè)公司擁有豐富的儲(chǔ)能經(jīng)驗(yàn)，而開發(fā)商向缺乏經(jīng)驗(yàn)的公用事業(yè)公司提出新的儲(chǔ)能項(xiàng)目應(yīng)該認(rèn)為互連過程需要一定的時(shí)間。

此外，如果擬議的項(xiàng)目將提供頻率調(diào)節(jié)或可能需要高峰期收費(fèi)的任何其他服務(wù)，則電力公司可能需要昂貴的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，否則這將不是必需的。

最好的緩解措施可能是企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，隨著越來越多的公用事業(yè)公司獲得儲(chǔ)能經(jīng)驗(yàn)，互連協(xié)議進(jìn)程的持續(xù)時(shí)間將會(huì)減少。在此之前，開發(fā)人員可以通過確保其互連應(yīng)用程序清晰完整，快速響應(yīng)公用事業(yè)的信息請(qǐng)求，并保持與公用事業(yè)人員的頻繁溝通，從而最大限度地減少延遲。

互連所需的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)成本可以通過避免需要高峰收費(fèi)的服務(wù)來降低，但是這種服務(wù)的價(jià)值可能會(huì)超過電網(wǎng)升級(jí)的增量成本。開發(fā)商可以要求電力公司在這個(gè)過程的早期進(jìn)行互聯(lián)可行性評(píng)估。這將有助于確定最低成本的互連位置。

4.訴訟風(fēng)險(xiǎn)

美國最高法院于2016年在貝克休斯公司訴訟Talen公司能源營(yíng)銷部門做出的決定，批發(fā)市場(chǎng)上特定類型參與者的計(jì)劃的訴訟風(fēng)險(xiǎn)正在增加。

這個(gè)案件涉及兩個(gè)州鼓勵(lì)新建天然氣發(fā)電廠的努力。當(dāng)一個(gè)州的行為可能影響批發(fā)電力市場(chǎng)時(shí)，這個(gè)決定就會(huì)引發(fā)關(guān)于州和聯(lián)邦管轄之間的界線究竟在哪里的問題。

其他州補(bǔ)貼面臨的挑戰(zhàn)目前正在通過法庭進(jìn)行，并可能提供更明確的證據(jù)。任何有利于儲(chǔ)能的州法律或計(jì)劃都可能面臨挑戰(zhàn)。

能源存儲(chǔ)還面臨其他一般訴訟風(fēng)險(xiǎn)，其中包括環(huán)境、人為影響和知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，而由于其新穎性而處于較高水平。

儲(chǔ)能部署的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因技術(shù)和選址而異。電池泄漏是某些儲(chǔ)能技術(shù)所特有的環(huán)境危害的一個(gè)例子。設(shè)備退役后還面臨與與處置有關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

儲(chǔ)能市場(chǎng)的不斷演進(jìn)和新技術(shù)的快速部署使儲(chǔ)能成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)的主要目標(biāo)。

合同當(dāng)事人可以在合同中分配訴訟風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)考慮要求對(duì)各種環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行責(zé)任保險(xiǎn)。

5.性能風(fēng)險(xiǎn)

新技術(shù)帶來明顯的性能風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)績(jī)不佳會(huì)影響合約，并可能讓開發(fā)商在某些批發(fā)市場(chǎng)遭受不履行的沉重處罰。

制造商的擔(dān)保和其他性能保證，甚至保險(xiǎn)政策可以幫助。例如，它們目前用于屋頂太陽能行業(yè)領(lǐng)域。他們需要開發(fā)儲(chǔ)能，開發(fā)人員應(yīng)確保將儲(chǔ)能添加到其他生成形式，而不會(huì)使附屬于生成設(shè)施的任何性能保證無效。

在初始系統(tǒng)性能風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期性能風(fēng)險(xiǎn)方面都應(yīng)考慮性能風(fēng)險(xiǎn)。

開發(fā)人員通常直接從制造商處購買電池，主要關(guān)注系統(tǒng)集成。如果開發(fā)人員對(duì)電池性能和限制(如最大充放電率，散熱要求和循環(huán)壽命)沒有一個(gè)全面的了解，控制人員很可能會(huì)對(duì)電池進(jìn)行錯(cuò)誤管理，整個(gè)系統(tǒng)將無法工作滿足購電協(xié)議性能預(yù)期，有可能造成不利的財(cái)務(wù)影響或訴訟。

這種風(fēng)險(xiǎn)的主要緩解措施是全面了解儲(chǔ)能電池的能力和限制，并設(shè)計(jì)一個(gè)在合同期間可靠地提供所有合同服務(wù)的系統(tǒng)。

這要求電池系統(tǒng)操作進(jìn)行精確建模。此外還有一些對(duì)電池服務(wù)的影響，比如快速上漲，減少需求費(fèi)用和儲(chǔ)備。而對(duì)于某些電池而言，其工作負(fù)載可能比其他電池更為繁重，這應(yīng)該體現(xiàn)在模型中。

許多電力購買協(xié)議的條款超過預(yù)期的電池壽命。

如果需要20年的儲(chǔ)能服務(wù)，則開發(fā)人員必須按照適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)更換電池。對(duì)于允許深度放電的電池，比備用電源和頻率調(diào)節(jié)的存儲(chǔ)設(shè)備需要更加頻繁的更換。開發(fā)人員經(jīng)常會(huì)低估系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)的成本。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的主要緩解措施是在徹底了解電池的工作原理的基礎(chǔ)上提出適當(dāng)?shù)倪\(yùn)維計(jì)劃。除了定期更換電池外，還包括備用電源調(diào)節(jié)設(shè)備(逆變器和電壓轉(zhuǎn)換器等)和維修技術(shù)人員，以解決計(jì)劃外停電或性能下降的問題。大多數(shù)儲(chǔ)能系統(tǒng)都有持續(xù)的監(jiān)控措施，而且開發(fā)商越來越多地在內(nèi)部提供這種服務(wù)。這使得能夠更快地檢測(cè)和解決系統(tǒng)性能。評(píng)估系統(tǒng)設(shè)計(jì)的獨(dú)立工程師通常也會(huì)評(píng)估運(yùn)行和維修(O&M)計(jì)劃。

原標(biāo)題：如何緩解儲(chǔ)能市場(chǎng)相關(guān)利益者風(fēng)險(xiǎn)管控？