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 編者按：近日，從國家林業(yè)局了解到，為加強國家濕地公園建設(shè)和管理，促進國家濕地公園健康發(fā)展，有效保護濕地資源，近日國家林業(yè)局重新制定印發(fā)了《國家濕地公園管理辦法》。

《辦法》明確了申請設(shè)立國家濕地公園必須具備的七個條件，以及九種禁止行為。文中明確表明嚴禁從事風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，如果嚴格執(zhí)行該文件，可能對現(xiàn)有“漁光互補”造成較大影響。據(jù)悉，“漁光互補”是指漁業(yè)養(yǎng)殖與光伏發(fā)電相結(jié)合，在魚塘水面上方架設(shè)光伏板陣列，光伏板下方水域可以進行魚蝦養(yǎng)殖，光伏陣列還可以為養(yǎng)魚提供良好的遮擋作用，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的發(fā)電新模式。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，國家濕地公園的濕地面積原則上不低于100公頃，濕地率不低于30%。國家濕地公園的建設(shè)和管理，應(yīng)當遵循“全面保護、科學修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。 《辦法》自2018年1月1日起實施。

國家濕地公園是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為目的，經(jīng)國家林業(yè)局批準設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護和管理的特定區(qū)域。國家濕地公園是自然保護體系的重要組成部分，屬社會公益事業(yè)。國家鼓勵公民、法人和其他組織捐資或者志愿參與國家濕地公園保護和建設(shè)工作。

《辦法》指出，國家濕地公園范圍與自然保護區(qū)、森林公園不得重疊或者交叉。國家濕地公園應(yīng)當按照總體規(guī)劃確定的范圍進行標樁定界，任何單位和個人不得擅自改變和挪動界標。禁止擅自征收、占用國家濕地公園的土地。確需征收、占用的，用地單位應(yīng)當征求省級林業(yè)主管部門的意見后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。由省級林業(yè)主管部門報國家林業(yè)局備案。

《辦法》要求，國家濕地公園應(yīng)劃定保育區(qū)。根據(jù)自然條件和管理需要，可劃分恢復(fù)重建區(qū)、合理利用區(qū)，實行分區(qū)管理。保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動?；謴?fù)重建區(qū)應(yīng)當開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動。合理利用區(qū)應(yīng)當開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗及管理服務(wù)等活動。保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)的面積之和及其濕地面積之和應(yīng)分別大于濕地公園總面積、濕地公園濕地總面積的60%。

國家濕地公園應(yīng)當設(shè)置宣教設(shè)施，建立和完善解說系統(tǒng)，宣傳濕地功能和價值，普及濕地知識，提高公眾濕地保護意識。國家濕地公園管理機構(gòu)應(yīng)當建立和諧的社區(qū)共管機制，優(yōu)先吸收當?shù)鼐用駨氖聺竦刭Y源管護和服務(wù)等活動。

《辦法》明確，申請設(shè)立國家濕地公園，必須具備下列條件：一是濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性;或者濕地區(qū)域生態(tài)地位重要;或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性;或者濕地生物多樣性豐富;或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種。二是具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育和文化價值。三是成為省級濕地公園兩年以上(含兩年)。四是保護管理機構(gòu)和制度健全。五是省級濕地公園總體規(guī)劃實施良好。六是土地權(quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利主體同意作為國家濕地公園。七是濕地保護、科研監(jiān)測、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。

《辦法》明確，除國家另有規(guī)定外，國家濕地公園內(nèi)禁止下列行為：一是開(圍)墾、填埋或者排干濕地。二是截斷濕地水源。三是挖沙、采礦。四是傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾。五是從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項目和開發(fā)活動。六是破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物。七是引入外來物種。八是擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生。九是其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

《辦法》還規(guī)定，因管理不善導致國家濕地公園條件喪失的，或者對存在重大問題拒不整改或者整改不符合要求的，國家林業(yè)局撤銷其國家濕地公園的命名，并向社會公布。撤銷國家濕地公園命名的縣級行政區(qū)內(nèi)，自撤銷之日起兩年內(nèi)不得申請設(shè)立國家濕地公園。國家濕地公園的撤銷、更名、范圍和功能區(qū)調(diào)整，須經(jīng)國家林業(yè)局同意。

漁光互補小心涉及濕地

國家能源局發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月底，我國光伏累計裝機容量達12579萬千瓦，同比增長67%，累計裝機容量占總電力裝機的比重達7.5%，同比增加2.7個百分點。

記者了解，由于土地資源匱乏，部分光伏項目會在魚塘水面或灘涂濕地建設(shè)“漁光互補”或相關(guān)名目的項目。而這部門項目很可能就涉及濕地的使用。

為此，在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害，禁止在重要濕地擅自新建建筑物和構(gòu)筑物等。

國內(nèi)已發(fā)生多起涉案光伏項目，需引起注意

2015年1月，浙江余杭區(qū)多名政協(xié)委員遞交的一份反對在該區(qū)北湖草原建光伏發(fā)電場的材料，或許具有一定的典型意義：光伏發(fā)電項目鋪設(shè)光伏板勢必擋住太陽光照，影響植物正常生長，賴于植物生長棲息的鳥類、昆蟲等動物和微生物生存會受到影響，會破壞生態(tài)平衡。濕地一旦被破壞，修復(fù)起來相當困難。

另外，2015年7月，山東濟寧、菏澤等地政府部門下發(fā)《關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》，要求嚴格限制光伏發(fā)電項目使用林地、濕地，對光伏發(fā)電項目違法使用林地、濕地進行全面清理排查，加大依法打擊和責任追究力度。

2015年12月，山東省林業(yè)廳也發(fā)出通知，嚴禁在林地、濕地等區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項目。

2017年8月，山東微山縣拆除6個光伏電站共計298兆瓦。損失約超20億。

原標題：《國家濕地公園管理辦法》頒布 漁光互補項目遭遇重大風險！