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編者按：近年來，上蔡縣委、縣政府把光伏扶貧工作作為脫貧攻堅的重要舉措，依托資源條件，發(fā)揮政策優(yōu)勢，強化政府引導(dǎo)，精心組織實施，確立了以光伏發(fā)電扶貧項目為立足點、以示范帶動為抓手、整體推進新能源+扶貧的指導(dǎo)思想，取得了良好的成效。

試點先行，探索建設(shè)集中式光伏扶貧電站。2016年，該縣經(jīng)過多方論證，積極協(xié)調(diào)，由上蔡縣鑫光新能源科技有限公司和上蔡縣新農(nóng)光農(nóng)產(chǎn)品科技有限公司(業(yè)主)聯(lián)合投資開發(fā)，由江蘇迪盛四聯(lián)新能源投資有限公司投資，建立上蔡縣邵店鎮(zhèn)農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目。該項目總規(guī)模500MWp，一期占地4600畝，計劃投資14億元，于2016年2月開工建設(shè)，采用在光伏電池板下方地面種植中華油牡丹的形式，建設(shè)農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目，裝機容量150MWp，目前已并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)電銷售收入1.7億元，實現(xiàn)利稅1500萬元;建成500MWp后，年發(fā)電銷售收入約6億元，年創(chuàng)利稅1億元。目前，該公司正在積極實施上市前的準(zhǔn)備工作。

該項目通過五種方式助力脫貧攻堅：一是流轉(zhuǎn)貧困戶土地。目前，該項目已流轉(zhuǎn)土地5150畝，涉及貧困家庭60戶312畝，按每畝每年940元支付貧困戶租金，比以前種植農(nóng)作物多收入400元左右。二是吸納貧困戶就業(yè)。該項目采用“板上發(fā)電、地下種植”的方式種植中華油牡丹，種植、管理、果實采摘等可吸納貧困勞動力務(wù)工800人左右，每人每年可獲得勞動報酬2000元到3000元。三是提供專項幫扶資金。該公司每年無償支出3000萬元作為專項扶貧資金，兜底上蔡縣10000戶無勞動能力和家有大病的貧困家庭，每戶每年3000元，扶貧20年。四是發(fā)展村級集體經(jīng)濟。與15個村合作，將幫扶單位為每村配套的150萬元集體經(jīng)濟發(fā)展資金投入項目中，為每村劃出集體經(jīng)濟專屬區(qū)域，每村每年可分紅15萬元，持續(xù)20年，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展注入活力，強化脫貧“造血”功能。五是發(fā)展觀光旅游帶貧。發(fā)電板下種植中華油牡丹，形成集觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、餐飲于一體的旅游帶，為周邊貧困戶從事服務(wù)業(yè)和就業(yè)提供機會。

擴大試點，積極實施村級光伏扶貧電站。本著“先易后難、示范帶動”的原則，在前期試點成功的基礎(chǔ)上，2017年，該縣又確立了在有貧困人口的448個村每村建設(shè)一座村級光伏扶貧電站的整體規(guī)劃，總規(guī)模達134.4兆瓦，每個電站建設(shè)規(guī)模為300千瓦，項目分批次推進，現(xiàn)在已開始實施的村有163個，項目規(guī)模48.9兆瓦，建成后可帶動9780戶貧困戶。目前，已完成163個村電站選址，完成樁點定位106個村，達到并網(wǎng)條件23個村，已并網(wǎng)發(fā)電5個村。按照每5千瓦帶一戶貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，共可帶動26880戶貧困戶，每戶每年增收3000元，受益年限20年，預(yù)計2018年底448個村全部并網(wǎng)發(fā)電。

強化保障，確保光伏扶貧項目發(fā)展壯大。高度重視，成立組織。為積極推進光伏扶貧項目建設(shè)，縣政府成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的上蔡縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和光伏產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)辦公室。協(xié)調(diào)辦公室由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長任組長，發(fā)改委、國土局、金融辦、財政局、扶貧辦、審計局、供電公司、林業(yè)局、督查局等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開會議，定期通報項目實施進度，確保光伏扶貧項目順利實施。

縝密規(guī)劃，合理分配。為確保光伏扶貧項目科學(xué)、合理、有序推進，該縣光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和光伏產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)辦公室充分調(diào)研，合理規(guī)劃，出臺了《上蔡縣光伏扶貧實施方案》和《上蔡縣光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法》等文件，并依托“2017產(chǎn)業(yè)扶貧推進年”活動和2017年脫貧攻堅“雙百”行動兩個載體，本著“綜合考慮、先易后難、分步實施、全面覆蓋”的原則，有計劃、有步驟地在全縣448個村全面推進光伏扶貧工作。

精準(zhǔn)選址，加快推進。該縣發(fā)改委積極協(xié)調(diào)國土、供電、住建、林業(yè)等部門和有關(guān)企業(yè)，在全縣448個村精確選址。國土部門首先確定適合建設(shè)光伏項目的地點，出具選址意見;供電公司根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制接入方案，出具接入意見函;住建、林業(yè)等部門協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，分別出具選址意見和林業(yè)用地意見，切實做到各部門協(xié)調(diào)一致，確保光伏扶貧項目順利實施。

高效服務(wù)，順利實施。為確保全縣光伏扶貧項目順利實施、取得實效，縣委、縣政府要求有關(guān)部門在金融扶持、配套電網(wǎng)、跟蹤服務(wù)等方面提供全方位服務(wù)。鼓勵銀行、保險、基金等行業(yè)為光伏扶貧項目提供低成本融資。國家電網(wǎng)公司加大農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項目并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障，將村級光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，供電企業(yè)將其接網(wǎng)工程納入綠色通道辦理，確保配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行。供電企業(yè)積極配合光伏扶貧項目工程的規(guī)劃和設(shè)計工作，按照工程需要提供基礎(chǔ)資料，負(fù)責(zé)設(shè)計光伏扶貧的接網(wǎng)方案，制訂合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。

該縣光伏扶貧項目建設(shè)雖然取得了一些成效，但與省委、省政府和市委、市政府的要求及群眾的期盼，特別是與先進地區(qū)相比都還有一定差距。下一步，該縣將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，進一步查漏補缺，完善措施，加大投入，持續(xù)發(fā)力，深入推進“2017產(chǎn)業(yè)扶貧推進年”活動和2017年脫貧攻堅“雙百”行動，把光伏扶貧產(chǎn)業(yè)這塊“蛋糕”做大做強，努力譜寫產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅新的篇章!

原標(biāo)題：試點先行 做大做強 上蔡縣實施光伏產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅