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 編者按：包括協(xié)鑫、隆基、阿特斯、晶科、晶澳、天合光能等在內(nèi)的十多家中國光伏巨頭企業(yè)，以及那些對美國出口光伏組件較多的公司，都在等待一份來自美國國際貿(mào)易局(ITC)的調(diào)查認定結(jié)果。

這份結(jié)果，按照計劃將會在美國當?shù)貢r間9月22日發(fā)出。原本，結(jié)果應(yīng)于一個月前完成，但由于案情復(fù)雜，調(diào)查被延期了30天。這份認定結(jié)果出爐后，將會在今年11月13日前向美國總統(tǒng)特朗普提交，然后等待做出最終的裁決。

最終的裁決結(jié)果，將會對所有非美國生產(chǎn)的商品帶來不利影響。而中國廠商將會成為重災(zāi)區(qū)之一。

據(jù)美國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2016年價值超過80億美元的進口組件中，有15億美元來自中國——這還不包括那些為了避開“雙反”、在馬來西亞和泰國等東南亞國家開設(shè)工廠的中國企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。

ITC此次針對光伏產(chǎn)業(yè)的上述調(diào)查被稱為美國光伏“201案”。

經(jīng)濟觀察報采訪發(fā)現(xiàn)，將美國拉向光伏貿(mào)易戰(zhàn)邊緣的角色，其實是一家在4個月前已經(jīng)宣布破產(chǎn)的美國太陽能公司，名為Suniva。這家公司在今年4月底宣布破產(chǎn)時，接受了一家名為SQN資本的公司的貸款援助。而作為貸款的條件之一是，讓Suniva根據(jù)“201條款”，向美國國際貿(mào)易委員會(USITC)提出請愿，調(diào)查進口光伏電池和組件是否對美國本土光伏行業(yè)造成了嚴重損害。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，指使Suniva提請“201調(diào)查”的SQN公司曾于今年5月3日給中國機電產(chǎn)品進出口商會發(fā)過一封郵件，并表示，曾向Suniva提供超過5100萬美金的貸款用于購買設(shè)備，如果中國的光伏廠商愿意花5500萬美元買走那些設(shè)備，那么公司就會撤銷這起貿(mào)易訴訟。

現(xiàn)在，這場肇始于受到幕后指使的、一家美國已經(jīng)破產(chǎn)的光伏公司的“201調(diào)查”，來到了最緊張的時刻。

“201調(diào)查”

美國當?shù)貢r間8月15日7點30分，包括光伏企業(yè)代表、光伏行業(yè)協(xié)會代表、工會代表、以及媒體和政策機構(gòu)代表等的100多人在位于美國華盛頓的ITC大樓外排起了長隊。他們將要參加的是美國國際貿(mào)易委員會 (International　Trade　Commission,　簡稱“ITC”)　舉行的“201條款”調(diào)查聽證會。

“201條款”是美國政府對由于進口產(chǎn)品造成本國制造業(yè)損害的貿(mào)易保護條款。如果某個企業(yè)根據(jù)“201條款”，向ITC提出，其行業(yè)產(chǎn)品由于受進口增加而遭遇嚴重損害，ITC就需要對該產(chǎn)品的全部進口國進行全球保障措施調(diào)查，對損害情況進行裁定，并在120天(特殊情況為150天)內(nèi)向總統(tǒng)提交報告和建議。美國總統(tǒng)則根據(jù)法律授權(quán)，在收到ITC報告后60天內(nèi)做出最終裁決。

光伏“201案”最初起源于 2017年4月27日，剛剛宣布破產(chǎn)的美國太陽能公司Suniva提請美國國際貿(mào)易委員會，要求運用“201條款”，對非美國制造的所有太陽能光伏產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟，設(shè)立最低進口價格。隨后一個月，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，稱應(yīng)國內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查(“201調(diào)查”)。

2017年5月17日，ITC接受了Suniva公司的訴求，對于進口至美國的晶體硅太陽能電池及組件啟動“201調(diào)查”。曾于2011年、2012年兩次發(fā)起向中國光伏企業(yè)征收“懲罰性關(guān)稅”的美國“雙反”案的始作俑者，于今年5月份宣布破產(chǎn)的SolarWorld公司隨即也加入了這起訴訟。

輿論立時嘩然，業(yè)內(nèi)普遍開始擔憂，這主要是因為，較之雙反等貿(mào)易救濟措施，美國“201條款”更具隨意性，且殺傷力更大。一定意義上講，一旦Suniva公司的申請通過，全球光伏貿(mào)易戰(zhàn)或?qū)⑷嫔墶?br />
這也引起了全球光伏業(yè)界的普遍關(guān)注。“幾乎所有的美國市場光伏大腕企業(yè)和知名人士都出席了8月15日的聽證會。”阿特斯陽光電力集團員工馬女士作為企業(yè)代表，隨同中國機電產(chǎn)品進出口商會牽頭組織的中國光伏企業(yè)代表團，出席了此次聽證會。她對經(jīng)濟觀察報回憶道，除了阿特斯以外，諸如Sun　Power、First　Solar、NRG、AES等的光伏企業(yè)都派代表出席。

會場后排，還坐著美國光伏行業(yè)協(xié)會組織的30多名代表，統(tǒng)一的黃色文化衫上印有“反對關(guān)稅，保護光伏工作崗位!”的字樣。

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年美光伏市場新增裝機容量14.76GW，同比增長近一倍，行業(yè)就業(yè)人數(shù)增長25%。在商務(wù)部發(fā)言人看來，進口光伏產(chǎn)品并未對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，反而對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)起到了積極推動作用。美方如發(fā)起調(diào)查，必將損害國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，影響工人就業(yè)。

這種關(guān)于損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的擔憂彌漫在美國光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)方心頭。9月21日，在ITC損害宣判前夕，來自內(nèi)華達州、科羅拉多州、馬薩諸塞州、北卡羅來納州的四位州長遞交了聯(lián)名信表示反對，他們認為該調(diào)查一旦實施，成倍的價格將使太陽能裝置的安裝率在2019年下降超過50%，并稱該調(diào)查將使美國減少88000個就業(yè)機會，其中包括大量的制造業(yè)崗位。

原標題：光伏201調(diào)查成窩里斗！連美方都聯(lián)名反對