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編者按：近日，河北省有關(guān)部門下發(fā)通知，組織2017年集中式光伏扶貧項(xiàng)目申報(bào)，總量為1G瓦。這意味著，2016年全面啟動的光伏扶貧，已經(jīng)顯示出其強(qiáng)大的吸引力。
尚義縣大營盤鄉(xiāng)六十莊村的村級光伏扶貧電站。 記者董立龍攝
近日，河北省有關(guān)部門下發(fā)通知，組織2017年集中式光伏扶貧項(xiàng)目申報(bào)，總量為1G瓦。
這意味著，2016年全面啟動的光伏扶貧，已經(jīng)顯示出其強(qiáng)大的吸引力。
在諸多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，光伏扶貧項(xiàng)目以其收益穩(wěn)定、受益期長等優(yōu)勢而受到貧困地區(qū)群眾的歡迎。
當(dāng)前，張家口市正在加快建設(shè)國家可再生能源示范區(qū)。尚義縣是河北省深度貧困縣之一，該縣要把新能源產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。在這種背景下，如何才能讓這一產(chǎn)業(yè)惠及更多的貧困群眾，尚義縣有關(guān)部門展開了探索。
尚義縣大蘇計(jì)村的光伏扶貧電站。記者董立龍攝
資金打捆啟動光伏扶貧
9月2日，尚義縣大蘇計(jì)村的村級光伏電站并網(wǎng)滿一年。該村黨支部書記段秀正考慮跟開發(fā)企業(yè)聊聊分紅的事。
大蘇計(jì)村有285戶貧困戶，貧困人口占全村人口近四成。段秀幾年前有了一個夢想：壩上地區(qū)風(fēng)電、光電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，能不能讓這些產(chǎn)業(yè)惠及更多貧困群眾呢?
建設(shè)光伏電站投資額巨大，資金成為段秀實(shí)現(xiàn)夢想的最大阻礙。但他還是開始了行動。
2013年左右，段秀曾通過鄉(xiāng)政府聯(lián)系英利集團(tuán)旗下的開發(fā)公司，計(jì)劃在村里建設(shè)一個占地5000畝的光伏發(fā)電項(xiàng)目。這個項(xiàng)目雖然把地址都選好了，但最終擱淺。
段秀重燃夢想是在2016年。聽聞國家出臺了光伏扶貧的政策，他就找到了鄉(xiāng)里的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行申請。但被告知，這樣的項(xiàng)目，批復(fù)權(quán)不在基層。
張家口市園林局駐大蘇計(jì)村工作組了解這個情況后，開始積極向市里有關(guān)部門進(jìn)行爭取。恰在此時，張家口市發(fā)展光伏扶貧的探索全面展開。
緊抓政策機(jī)遇，推進(jìn)光伏扶貧發(fā)展，也由此成為尚義縣推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，尚義縣已建成集中式光伏發(fā)電站10處42.5萬千瓦，年上網(wǎng)電量6.4億千瓦時。如何讓新能源產(chǎn)業(yè)更多地惠及貧困群眾，是當(dāng)?shù)卣谔剿鞯恼n題。
“我們將扶貧資金打捆利用，開始探索自建光伏電站。”尚義縣扶貧辦副主任李飛介紹，由該縣扶貧辦牽頭，2016年，全縣共投入扶貧資金612.9萬元，為13個貧困村建設(shè)了分布式光伏扶貧電站，裝機(jī)1119千瓦。
這些項(xiàng)目，除了縣城附近的十三號村安排了100千瓦外，余下的部分，大蘇計(jì)鄉(xiāng)的7個村承接了619千瓦，鄰鄉(xiāng)大營盤鄉(xiāng)的5個村承接了400千瓦。
當(dāng)?shù)卦谔剿髦邪l(fā)現(xiàn)，占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，每年還需要繳納部分稅金，為了讓剛開始探索的光伏扶貧項(xiàng)目輕裝上陣，尚義縣扶貧辦有計(jì)劃地讓首批光伏扶貧項(xiàng)目的選址避開了城鎮(zhèn)。
就這樣，駐村工作組給大蘇計(jì)村引來了光伏電站項(xiàng)目，光伏電站的電池板分別架設(shè)在村委會辦公室的房頂、村委會院內(nèi)以及鄉(xiāng)政府部分辦公用房的房頂。
大蘇計(jì)村的電站裝機(jī)172千瓦，來自張家口市的晶兆新能源有限公司占股51%，負(fù)責(zé)村級電站的運(yùn)營，尚義縣扶貧資金投入76萬元，占股49%，算作大蘇計(jì)村的集體股份，全村貧困群眾借此按年分紅。
2016年9月2日，大蘇計(jì)村的光伏電站并網(wǎng)了。這是張家口市壩上地區(qū)建成并網(wǎng)的第一個村級光伏扶貧電站。
這個項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行滿一年后，電站分紅將惠及大蘇計(jì)村285戶貧困群眾。段秀說：“這個項(xiàng)目好，不僅利潤高、風(fēng)險(xiǎn)小，還能讓老百姓受益25年!”
建設(shè)投資模式日漸完善
尚義縣扶貧辦今年再次安排了扶貧資金530萬元，用于在10個貧困村建設(shè)分布式光伏扶貧電站800千瓦，同時開始探索由扶貧資金全額投資建設(shè)電站。
該縣發(fā)改局也啟動了光伏扶貧電站的建設(shè)。他們與6家企業(yè)達(dá)成投資協(xié)議，按照“政府+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+貧困戶”的合作方式，由企業(yè)出資30%，農(nóng)戶承貸、企業(yè)償還70%投資的辦法，在貧困村建設(shè)光伏扶貧電站。
按照這種模式，2016年該縣已有17個貧困村的光伏扶貧項(xiàng)目獲得批復(fù)。今年，另有72個貧困村的項(xiàng)目已申報(bào)。尚義縣的目標(biāo)是，在這一模式下，要讓全縣89個建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)分布式光伏電站全覆蓋。
晶兆新能源有限公司就是6家合作企業(yè)之一，該公司在尚義縣已開發(fā)光伏扶貧電站3000千瓦，其中2000千瓦是按照上述模式進(jìn)行建設(shè)的。
該公司負(fù)責(zé)人李曉樂介紹，作為一家去年剛注冊成立的新能源開發(fā)企業(yè)，之所以能在尚義縣20多個村建起扶貧電站，與當(dāng)?shù)卣闹贫仍O(shè)計(jì)、電網(wǎng)公司配套建設(shè)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的貸款支持密不可分。
在尚義縣的制度設(shè)計(jì)中，這些開發(fā)企業(yè)只需投入30%的資金，就能開發(fā)建設(shè)一座村級扶貧電站。余下的70%，是由村民(通過農(nóng)民專業(yè)合作組織)承借的貸款。
“但這些貸款的本息都是由我們開發(fā)企業(yè)來還的。”李曉樂認(rèn)為，這樣的制度要求，可以促使開發(fā)企業(yè)著眼長遠(yuǎn)，選用大企業(yè)的電池板，以此保證電站的品質(zhì)和運(yùn)行壽命。
事實(shí)上，并非所有的企業(yè)都能承受得住開發(fā)資金的壓力。其中，大蘇計(jì)鄉(xiāng)夏家卜村的光伏電站建設(shè)就遇到過難題。
該村黨支部書記白文介紹，今年6月底，村里裝機(jī)306千瓦的光伏扶貧電站建設(shè)到一半的時候，因?yàn)殚_發(fā)公司缺錢而陷入了停頓。另一家企業(yè)接盤之后，夏家卜村的電站才最終完工，而今已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。
李曉樂說，作為開發(fā)企業(yè)，資金壓力的確挺大，建設(shè)期間公司每月的墊資常常會達(dá)到幾千萬元，一些實(shí)力不濟(jì)的企業(yè)只能選擇退出。
而在另一位業(yè)界人士眼中，建設(shè)村級扶貧電站，選擇開發(fā)公司至關(guān)重要，如果把不好這道關(guān)，極有可能會給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營帶來意想不到的問題。
筆者注意到，河北省有關(guān)通知中特別強(qiáng)調(diào)，要按照項(xiàng)目規(guī)模，通過招標(biāo)等公開競選的方式確定項(xiàng)目及開發(fā)主體。
另外，注意到光伏電站運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，李飛還建議，下一步擬要求開發(fā)企業(yè)為電站購買保險(xiǎn)，以防止冰雹、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害損害電池板，進(jìn)而影響貧困群眾收益。
光伏合作社里的收益分配
光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)村，貧困戶們很高興。夏家卜村48歲的貧困群眾翁林告訴筆者：“聽說不用再掏電費(fèi)了!”
而白文則表示，光伏項(xiàng)目進(jìn)村，老百姓開始用上了“綠電”，光伏電站的電流通過村里的變壓器直接并網(wǎng)，村民們白天用的就是光伏電站發(fā)出來的電;到了晚上，電站不能發(fā)電了，村民們才用“網(wǎng)電”呢!
尚義縣的目標(biāo)是，讓光伏扶貧項(xiàng)目對89個貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以此來帶動5340戶建檔立卡貧困戶連續(xù)20年戶均增收3000元。
在張家口市扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主任張志剛看來，光伏扶貧的收益分配，才是一項(xiàng)值得研究和關(guān)注的重要課題。因?yàn)楣夥鲐氻?xiàng)目分散、管理層級較低，如果不深入探索，并制定合理的分配方案，將很難處理好貧困戶、非貧困戶和村集體的利益分配關(guān)系。
事實(shí)上，圍繞收入分配，各地都在積極探索。在尚義縣大營盤鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書記邢世英介紹，已經(jīng)指導(dǎo)各村分別成立了光伏合作社，光伏扶貧電站的利潤，初步計(jì)劃留下20%用作運(yùn)營費(fèi)用，余下的將由合作社組織分紅。
類似的方案，已經(jīng)被尚義縣大部分的貧困村所采納。
在壩上地區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不是新鮮事物，但建立光伏合作社還是頭一回。
大營盤鄉(xiāng)六十莊村，本來有十個合作社，但都是從事種植和養(yǎng)殖業(yè)的，每個合作社帶動的群眾數(shù)量有限。去年該村成立的光伏合作社，則把全村330戶、381名貧困群眾全部吸納了進(jìn)去。
該村的光伏扶貧電站就建設(shè)在村委會的前面，兩塊電表上的數(shù)字不停地跳動著。7月15日中午，兩塊電表中的一塊顯示已發(fā)電51651.6千瓦時，另一塊顯示已發(fā)電47198.4千瓦時。該村黨支部書記宋振國介紹，發(fā)電產(chǎn)生的效益就是未來合作社分紅的來源。
截至今年7月中旬，尚義縣已經(jīng)成立光伏合作社62家。因?yàn)楣夥鲐氹娬就顿Y的主體不同，這些合作社的成員構(gòu)成和數(shù)量也不同。
其中，在該縣扶貧辦牽頭建設(shè)的電站，作為參股方的光伏合作社基本實(shí)現(xiàn)了對本村貧困人口的全覆蓋;而由該縣發(fā)改局牽頭建設(shè)的電站，按照規(guī)定，一個相關(guān)光伏合作社只能吸納60戶貧困農(nóng)戶加入。
在具體收益分配上，也存在固定收益和動態(tài)收益兩種。該縣發(fā)改局牽頭建設(shè)的電站，每個300千瓦的電站，每年要向60戶貧困群眾分紅，每戶分紅3000元。
而縣扶貧辦牽頭的電站，因?yàn)槌蓡T數(shù)量不等，收益也會呈現(xiàn)動態(tài)化。
大蘇計(jì)鄉(xiāng)主任科員韓衛(wèi)東曾負(fù)責(zé)光伏電站項(xiàng)目的落地事宜。他介紹，以大蘇計(jì)村村級扶貧電站為例，考慮到電價(jià)變化、運(yùn)營投入等因素之后進(jìn)行核算，貧困戶的收益也將出現(xiàn)變化，其中，前3年戶均收益預(yù)計(jì)為700元，中間的17年戶均收益預(yù)計(jì)為577元，后5年戶均收益預(yù)計(jì)為233元。
李飛告訴筆者，為了保障貧困群眾如期拿到光伏扶貧分紅，該縣已經(jīng)指定開發(fā)企業(yè)設(shè)立光伏收益專門賬戶，電網(wǎng)回款將直接進(jìn)入這些賬戶，未經(jīng)扶貧辦、發(fā)改局等單位審核，開發(fā)企業(yè)不得動用這些款項(xiàng)。
記者觀察：制度設(shè)計(jì)越精準(zhǔn) 群眾收益越到位
記者發(fā)現(xiàn)，同樣利用貧困農(nóng)戶貸款建設(shè)的大棚，在相隔十幾公里的兩個村子，貧困群眾的租金收益卻相差較大。
出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，并不偶然。
因?yàn)樨毨罕娮陨淼陌l(fā)展能力有限，很多地方在扶貧工作中引進(jìn)了企業(yè)、大戶等來帶動貧困群眾脫貧，在此過程中，還建立了很多的扶貧實(shí)體。
但這些企業(yè)或大戶以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)與群眾分享利益，卻缺乏更為精準(zhǔn)靈活的制度設(shè)計(jì)。
政府的各種扶貧投入，以及給予貧困群眾在貸款等方面的一些政策優(yōu)惠，成為貧困群眾參與新的扶貧實(shí)體的原始資本，也成為吸引一些企業(yè)參與到這項(xiàng)工作中的主要因素。當(dāng)然，也有一些市場主體帶著投機(jī)心理，雖然參與到扶貧工作中來，卻只想著自身利益。
在此過程中，如何保障貧困群眾的權(quán)利和收益，應(yīng)該成為當(dāng)前扶貧工作中的重點(diǎn)關(guān)注之一。畢竟，制度設(shè)計(jì)越精準(zhǔn)，群眾脫貧的收益才能越到位。
比如，一些地方發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，把貧困戶貸來的款項(xiàng)，按入股的方式交給農(nóng)業(yè)公司、合作社或者農(nóng)業(yè)大戶搞農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，但對于貧困農(nóng)戶而言，自己的貸款用來建設(shè)了哪座大棚，自己的收益又如何來保證，往往比較模糊。
而且，在土地流轉(zhuǎn)中，原有的戶與戶之間的土地邊界已經(jīng)模糊，加之建設(shè)了大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施之后，土地的面貌也發(fā)生了很大變化。在此過程中，也有群眾擔(dān)心以后的權(quán)益能否延續(xù)。
實(shí)際上，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的確權(quán)工作正在不斷推進(jìn)，從農(nóng)村承包地到宅基地均已不同程度地實(shí)現(xiàn)了確權(quán)?；诖饲肮ぷ鞯慕?jīng)驗(yàn)，當(dāng)前大力推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧工作，完全有能力把貧困群眾的權(quán)益通過制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明晰。
除此之外，對于扶貧項(xiàng)目所面臨的市場或自然風(fēng)險(xiǎn)，也要考慮建立完善的機(jī)制來應(yīng)對。這需要提前進(jìn)行科學(xué)論證，完善制度保障。
原標(biāo)題：光伏扶貧，讓陽光創(chuàng)造財(cái)富
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