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 編者按：“北京市補(bǔ)貼拖欠了我15個(gè)月，最終是到位了。”來(lái)自北京的一位分布式光伏投資人這樣對(duì)華夏能源網(wǎng)記者說(shuō)道。在“2017年北京市能源互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展論壇暨北京分布式光伏資源項(xiàng)目潛力發(fā)布對(duì)接會(huì)”上，該投資人對(duì)業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注的“北京分布式光伏補(bǔ)貼拖欠”事件進(jìn)行了說(shuō)明。

“我是2015年7月1日并網(wǎng)，到現(xiàn)在為止國(guó)家補(bǔ)貼了兩次。(國(guó)補(bǔ))第一次拖欠了13個(gè)月。北京市補(bǔ)貼了一次，(第一批)真正到帳后，下一批立刻跟上了，北京市補(bǔ)貼還是很到位。”

在會(huì)議上記者了解到，從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，北京市的光照、屋頂資源在全國(guó)范圍內(nèi)均屬優(yōu)質(zhì)，現(xiàn)在但卻因補(bǔ)貼等問(wèn)題令人望而興嘆。

此外，就記者看來(lái)，北京市分布式光伏開(kāi)發(fā)中暴露的問(wèn)題并不是短時(shí)間內(nèi)能夠解決的。

政策紅利落地難，是卡在了流程上?

在北京能量魔方數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司高級(jí)數(shù)據(jù)分析師李興看來(lái)，從全國(guó)光資源分布情況來(lái)看，北京市屬于較好的區(qū)域。

“根據(jù)氣象評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，適合太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)北京又是電力大量消耗區(qū)域，利于建設(shè)光伏發(fā)電。以北京市1萬(wàn)平方米的屋頂為例，按照傾角31°輻射光伏電池板、年滿小時(shí)數(shù)1087.45 h，造價(jià)6.5元/W來(lái)計(jì)算，分布式項(xiàng)目全投資、全上網(wǎng)收益能達(dá)到8.1%。”

該公司提供數(shù)據(jù)顯示，北京市各區(qū)縣屋頂資源，彩鋼瓦占比大致在70%左右，東、西城區(qū)在市中心屋頂個(gè)數(shù)較少，鋼混屋頂居多;其中，北京市屋頂資源數(shù)目最多的為通州、大興、朝陽(yáng)、昌平、順義、海淀、房山這7個(gè)區(qū)，將這七個(gè)區(qū)的屋頂按照不同面積和級(jí)別統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)5000-10000平方米的屋頂數(shù)目占比約60%，10000-20000平方米的屋頂數(shù)目占比約25%。

上述數(shù)據(jù)在清華能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江眼中，則意味著巨大的商機(jī)。“通過(guò)東潤(rùn)環(huán)能的掃描，我們測(cè)算在順義地區(qū)500平方米以上的屋頂面積達(dá)到6、7GW的資源量;北京市能夠有幾十個(gè)GW資源量，在我現(xiàn)在來(lái)看并不是不可實(shí)現(xiàn)的。”

此外，而論及政府的支持力度，北京市的分布式光伏補(bǔ)貼同時(shí)享受省級(jí)補(bǔ)貼0.3元/千瓦時(shí)(含稅)。

(參考：《北京市分布式光伏發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(京財(cái)經(jīng)一〔2015〕1533號(hào))：對(duì)于2015年1月1日至2019年12月31日期間并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目實(shí)際發(fā)電量給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.3元(含稅)，每個(gè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)期限為5年，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為分布式發(fā)電企業(yè)或自然人。)

國(guó)家可再生能源中心副研究員張成強(qiáng)表示，“普通電站可能6-8年收回成本，北京市相對(duì)比較快一些。”

而北京市節(jié)能環(huán)保中心韓巒同樣表示，北京市自然人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)分布式光伏項(xiàng)目的數(shù)量正在迅速擴(kuò)大。

然而，為何還要重提“改革紅利落地難”?

本月初，一篇標(biāo)題為《北京市長(zhǎng)期拖欠分布式光伏省級(jí)度電補(bǔ)貼0.3》的文章在業(yè)內(nèi)廣為流傳，引起了業(yè)內(nèi)議論。

華夏能源網(wǎng)(微信號(hào)：hxny100)記者在此事件中發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)民、市民對(duì)分布式光伏仍然保持懷疑的態(tài)度。該報(bào)道一出，不少正在觀望行業(yè)前景的潛在客戶，信心開(kāi)始動(dòng)搖。

對(duì)此，北京市財(cái)政局意識(shí)到事件的重要性，立刻做出了回應(yīng)：“市補(bǔ)的0.3元，按照財(cái)政預(yù)算法，錢早已經(jīng)到位，市里不管財(cái)政有多么緊張，也不會(huì)克扣光伏補(bǔ)貼，大家放心”。

此次會(huì)議上，張成強(qiáng)對(duì)此表示，這種問(wèn)題的出現(xiàn)還是由于北京市的分布式光伏市場(chǎng)還沒(méi)有完成成熟。

“北京財(cái)政局的答復(fù)真正反映出目前北京市分布式光伏發(fā)展的狀態(tài)，對(duì)流程不熟悉，說(shuō)明我們的項(xiàng)目還比較少。”

據(jù)張成強(qiáng)介紹，在江浙地區(qū)政府對(duì)整個(gè)的項(xiàng)目了解很快，因?yàn)轫?xiàng)目量足夠多;相關(guān)的發(fā)改、能源、財(cái)政、電網(wǎng)部門(mén)流程非常熟悉，因此過(guò)程實(shí)行非?？?。

但毫無(wú)疑問(wèn)，政府已將分布式光伏發(fā)展放在了重要位置，并沒(méi)有忽視已經(jīng)存在的問(wèn)題。

據(jù)此前的相關(guān)事件報(bào)道，北京市財(cái)政部已表明，將于本月(8月)盡快發(fā)放市第二批獎(jiǎng)勵(lì)名單上所有拖欠的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼發(fā)放到2016年12月底的發(fā)電量。

同時(shí)，財(cái)政局將與發(fā)改委、國(guó)網(wǎng)協(xié)調(diào)，理順補(bǔ)貼發(fā)放流程，縮短發(fā)放時(shí)間。

韓巒補(bǔ)充道，“我們根據(jù)北京市的文件，半年進(jìn)行一次光伏項(xiàng)目的整理，然后進(jìn)行結(jié)算;以半年的形式發(fā)放補(bǔ)貼。自去年財(cái)政部進(jìn)行制度改革后，對(duì)這筆補(bǔ)貼資金沒(méi)有具體的制定劃分，并且財(cái)政撥錢是法人對(duì)法人，直接撥給市建公司，再按照區(qū)公司進(jìn)行撥付。”

此外，他表示，北京市即將公布前三批列入獎(jiǎng)勵(lì)名單的分布式光伏項(xiàng)目，這些信息在北京市發(fā)改委網(wǎng)站可以查到。

以北京為例，分布式光伏還有很長(zhǎng)的路要走

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生專委會(huì)政策室主任彭澎指出，分布式的市場(chǎng)痛點(diǎn)主要包括開(kāi)發(fā)難、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的流程;業(yè)主難談、屋頂多種多樣;融資難，銀行等金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可分布式光伏資產(chǎn);收款難，經(jīng)濟(jì)下行壓力下，收款難度很大等幾方面。

張成強(qiáng)以北京為例，表示目前北京出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)能代表某些行業(yè)問(wèn)題。

“北京市補(bǔ)貼沒(méi)有及時(shí)撥付，導(dǎo)致公信力下降;北京空氣質(zhì)量差，造成分布式光伏維護(hù)成本高;北京市以國(guó)企、央企、公共機(jī)構(gòu)為主，開(kāi)發(fā)意愿不強(qiáng);參與的光伏公司多，沒(méi)有龍頭企業(yè)，市場(chǎng)混亂;宣傳工作不到位，企業(yè)對(duì)光伏認(rèn)識(shí)不夠;光伏監(jiān)督缺失，機(jī)制體制不健全。”

此外，一位業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充道，從企業(yè)的角度來(lái)看，大部分分布式光伏生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法獨(dú)立提供大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn);開(kāi)發(fā)商面臨并網(wǎng)難，尤其是農(nóng)網(wǎng)容量不足，去補(bǔ)貼難題影響到了投資人投資分布式光伏電站的熱情;此外，大量屋頂荷載不足，并不能開(kāi)發(fā)應(yīng)用，造成了大批屋頂資源的閑置。

與此同時(shí)，各個(gè)專家對(duì)分布式存在的問(wèn)題，發(fā)表了自己的意見(jiàn)和建議。

張成強(qiáng)提出，“探索分布式發(fā)電市場(chǎng)交易機(jī)制;完善新能源微電網(wǎng)技術(shù)體系和管理體制;進(jìn)一步推廣競(jìng)爭(zhēng)配置資源方式，組織先進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);完善省(區(qū)、市)可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度和考核機(jī)制。”

彭澎認(rèn)為，“明確產(chǎn)權(quán)，通過(guò)物權(quán)法的修訂，明確屋頂分布式的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題;轉(zhuǎn)供電，允許分布式將電力變給其他的臨近用電戶;代收電費(fèi)，電網(wǎng)統(tǒng)一與用戶結(jié)算電費(fèi)。”

另一位業(yè)內(nèi)人士建議，“建立多能互補(bǔ)友好型電網(wǎng)，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展;實(shí)行增量配網(wǎng)中試行去補(bǔ)貼政策;鼓勵(lì)將可再生能源發(fā)電成為替代火電傳統(tǒng)能源作為資本電源;給予分布式光伏點(diǎn)對(duì)網(wǎng)的優(yōu)先權(quán);推進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。”
原標(biāo)題：北京分布式光伏補(bǔ)貼拖欠15個(gè)月：是卡在了流程上？