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編者按：我社在今年6月曾報道《海潤光伏(揚(yáng)州)重點(diǎn)在建項目被指嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)叫屈：因高郵市政府強(qiáng)化政績所迫》，報道后，6月28日海潤光伏科技股份有限公司對此發(fā)布了《關(guān)于媒體報道的澄清暨高郵在建項目的進(jìn)展公告》。

公告中指出，“截止公告日，公司于2017年2月至6月份已經(jīng)先后取得：

1、高郵市發(fā)展改革委員會《關(guān)于揚(yáng)州海潤光伏科技有限公司多晶硅錠、太陽能級多晶硅片項目備案的通知》(郵發(fā)改備字2017第12號);

2、高郵市環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于對揚(yáng)州海潤光伏科技有限公司“多晶硅錠、太陽能級多晶硅片項目”建設(shè)項目環(huán)境影響報告表的批復(fù)》(郵環(huán)許可【2017】11號);

3、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》(高郵市2017地字第36號，及高郵市2017地字第37號);

4、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查合格書》(編號：10212【2017】第0057號，泰建審【17】第111-3號，泰建審【17】第111-4號);

5、《中華人民共和國建設(shè)用地規(guī)劃許可證》(地字第郵開規(guī)地集字【2017】第3-1號，地字第郵開規(guī)地集字【2017】第3-2號);

6、《中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(建字第郵開規(guī)工集字【2017】第18號);

7、《中華人民共和國建筑工程施工許可證》(編號 321084201706270101);

8、《中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證書》(不動產(chǎn)權(quán)第0012642號，不動產(chǎn)權(quán)第0012644號)等相關(guān)文件及證書。”

在公告發(fā)布后，記者隨即趕往高郵市進(jìn)行相關(guān)情況的核實。在高郵市波司登大道南側(cè)，海潤光伏的廠區(qū)仍在施工，記者對比了現(xiàn)場情況與海潤光伏公司所出公告中關(guān)于施工進(jìn)度的描述，廠房大體已經(jīng)完工，正在進(jìn)行墻面的裝飾及粉刷，基本情況相符。記者詢問施工工人項目的相關(guān)問題，該工人表示，目前整個施工項目是包給四家施工單位在進(jìn)行，具體哪四家不清楚。

但根據(jù)記者在高郵市城建部門的核實，海潤光伏揚(yáng)州項目的建設(shè)工程目前只有兩家施工單位的施工許可證，記錄如下：

施工單位：江蘇天澤建設(shè)工程有限公司，施工許可證號：321084201706290101，辦理日期：2017.6.29

施工單位：江蘇郵城建設(shè)工程有限公司，施工許可證號：321084201706270101，辦理日期：2017.6.27

然而公告中明確指出，海潤光伏在高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項目是從2月開始廠房基礎(chǔ)及樁基施工，但是施工許可證的頒布時間卻為6月底，即海潤光伏在未取得施工許可證的情況下已經(jīng)施工了4個多月。另外截至海潤光伏發(fā)布公告的日期，即6月28日，江蘇天澤建設(shè)工程有限公司的施工許可證并未辦理完全，公告中也只給出了江蘇郵城建設(shè)工程有限公司的施工許可證及其編號，對于其他施工單位的情況并未在公告中詳細(xì)說明。

對于海潤光伏的工程審批相關(guān)問題，記者采訪了高郵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃分局局長陳俊生。他表示，截至目前海潤光伏的手續(xù)是齊全的，如果說以前還有底氣不足的話，現(xiàn)在是完全有自信告訴媒體，相關(guān)手續(xù)已經(jīng)全部到位了。海潤光伏落戶高郵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，作為重點(diǎn)建設(shè)項目，為提高工作效率，走的是模擬審批的流程。“那模擬審批這種方式是經(jīng)由中央還是地方部門批準(zhǔn)實施的?”記者追問。陳局長表示，“是由揚(yáng)州市政府批準(zhǔn)下達(dá)的。從2015年開始，只針對于工業(yè)重點(diǎn)項目。”記者提出想查看揚(yáng)州市對于模擬審批的相關(guān)文件時，陳局長表示規(guī)劃分局并沒有相關(guān)文件留存。并表示“稿件出來后，高郵市政府高度重視，專門對此召開會議，媒體接待一律由開發(fā)區(qū)管委會邵主任負(fù)責(zé)，由邵主任統(tǒng)一口徑。”

記者隨后采訪了高郵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會黨政辦副主任邵德軍，希望可以查看海潤光伏的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《不動產(chǎn)權(quán)證書》，但邵主任卻表示，目前針對媒體的問題我們需要對外統(tǒng)一回應(yīng)，記者應(yīng)該先由雜志社向市政府外宣部發(fā)函通告后，開發(fā)區(qū)外宣部才可以向媒體透露相關(guān)情況及證書。并以此拒絕了記者查看證書的要求。在記者一再要求下，邵主任稱需要向領(lǐng)導(dǎo)匯報后再和相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，需要一周時間。然而一周后，記者并未收到高郵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)邵主任的回復(fù)。

7月25日，江蘇省高郵市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會對此事回函中表示，揚(yáng)州海潤項目是揚(yáng)州市級重大項目，其審批手續(xù)是按照揚(yáng)州市委、市政府《關(guān)于著力提升服務(wù)水平凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》中“試行重大項目容缺受理、模擬審批、形式審查制”規(guī)定辦理的，即“納入市級綠色通道的重大項目在‘容缺受理’過程中，所缺審批手續(xù)由職能部門保證在項目完工前辦妥的前提下，可先行模擬審批，事后補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)，正式批準(zhǔn)”。

回復(fù)函中還表示，此舉是揚(yáng)州市政府對中央提出的“放管服”(即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革要求的體現(xiàn)。全國范圍內(nèi)確有城市在重點(diǎn)項目建設(shè)時施行模擬審批的做法，但需要企業(yè)提出申請，采用并聯(lián)審批，在企業(yè)未取得編制建議書及土地批復(fù)等手續(xù)的情況下，進(jìn)行環(huán)評、氣象、抗震等手續(xù)的模擬審批，為的是加快審批效率。但在正式文件取得前，是不允許開工建設(shè)的，也就是說，雖然模擬審批有先例，但前提是在取得施工許可證的情況下才可以開工建設(shè)。此外，揚(yáng)州市政府在模擬審批上剛開始試行，其施行辦法及步驟十分模糊，對于具體細(xì)則并未在政府網(wǎng)站公開，所謂的模擬審批，其真實情況有待記者進(jìn)一步采訪。

結(jié)合上篇采訪來看，海潤光伏揚(yáng)州在建項目所實施的模擬審批，并不同于其他省市的做法，在未取得正式手續(xù)前就已經(jīng)開工建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第七條：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”。那么海潤光伏揚(yáng)州項目的建設(shè)，是否存在違法?高郵市政府的模擬審批這一舉措，是否符合依法行政的要求?這是否表明揚(yáng)州市市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于著力提升服務(wù)水平凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》有背離現(xiàn)行法律的情況，這些問題都需要揚(yáng)州市政府給讀者一個滿意的答復(fù)。

原標(biāo)題：海潤光伏違規(guī)事件后續(xù):違建項目屬實 在建項目先上車后補(bǔ)票