2月18日,國家能源局會同國家發(fā)改委價格司組織召開了光熱發(fā)電示范項(xiàng)目電價政策座談會,此舉引發(fā)行業(yè)人士關(guān)注。
據(jù)本報(bào)記者了解,本次座談會是政府層面對當(dāng)前情況下推進(jìn)光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)的一次交流性活動,并未形成具體的政策決議成果。
盡管如此,參會人員,特別是企業(yè)人員仍對光熱發(fā)電充滿期待,“今年光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的電價政策落地的希望很大,政府或?qū)⒉捎檬痉峨妰r的扶持形式,先期支持一批光熱發(fā)電示范工程的建設(shè)。”一位參會人士對本報(bào)記者表示。
電價是關(guān)鍵
“決定這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展快慢的關(guān)鍵在于電價政策,但目前我國光熱發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價遲遲未出。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者,“太陽能熱發(fā)電與其他可再生能源發(fā)電形式一致,成本高于傳統(tǒng)發(fā)電方式,需要政府的政策扶持。”
然而,對于示范電價如何確定,相關(guān)部門目前仍未有定論。
參會人士表示,當(dāng)前光熱發(fā)電示范電價存在兩種選擇,即“統(tǒng)一示范電價”和“一事一議原則定電價”,兩種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)。統(tǒng)一示范電價執(zhí)行起來更為簡單,但核定也更為困難。因?yàn)椴煌?xiàng)目的輻照條件、技術(shù)路線不同,經(jīng)濟(jì)性也就明顯不同,統(tǒng)一電價無法做到對每一個項(xiàng)目絕對公平。一事一議原則可以充分考慮各個項(xiàng)目的實(shí)際情況,保證項(xiàng)目在保本基礎(chǔ)上擁有合理盈利水平。但該方案的缺陷在于,各開發(fā)商會不自覺地對比各個項(xiàng)目的電價額度,現(xiàn)階段也難有充分理由為每個項(xiàng)目確定足夠合理的電價。同時,這也可能滋生權(quán)力尋租。
此外,還有業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者表示,“可以嘗試分期電價政策,或按裝機(jī)量出臺電價政策,直到實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)為止。”
據(jù)多位行業(yè)人士的觀點(diǎn),政府部門采取“一事一議”的原則來定示范項(xiàng)目的電價的可能性很大。“從理論上來講,這也是當(dāng)前技術(shù)公示期內(nèi)比較合理的方案。”上述人士稱。
高成本是硬傷
雖然光熱發(fā)電具有清潔、穩(wěn)定等諸多優(yōu)勢,但其在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程卻步履蹣跚。
“國內(nèi)對是否發(fā)展這一技術(shù)存在不同的聲音。”中國可再生能源學(xué)會一位不愿具名的專家告訴本報(bào)記者,“目前全球光熱發(fā)電裝機(jī)量不過幾百萬千瓦,個人認(rèn)為,光熱發(fā)電短期內(nèi)在中國的前景不甚明朗,第一技術(shù)不過關(guān),第二工程造價太高。”
有業(yè)內(nèi)人士透露,國內(nèi)首個太陽能商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目——內(nèi)蒙古鄂爾多斯50兆瓦槽式太陽能熱發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目中標(biāo)至今仍未獲得明顯進(jìn)展。“工程造價太高,0.9399元/千瓦時的中標(biāo)價肯定難以維系。”上述人士稱。
對于光熱發(fā)電項(xiàng)目的造價,此前中控工程實(shí)踐曾估算,“經(jīng)成本優(yōu)化,可將光熱電站造價控制在15000元/千瓦之內(nèi),隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,未來發(fā)電成本有望與光伏持平甚至更低。”
但是,接受本報(bào)記者采訪的專家均表示,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度較大。據(jù)了解,北京延慶八達(dá)嶺塔式光熱發(fā)電示范項(xiàng)目投資巨大,1MW裝機(jī)的投資總額達(dá)1.2億。2013年7月并網(wǎng)的青海德令哈50兆瓦太陽能光熱發(fā)電站規(guī)劃總裝機(jī)容量50兆瓦,概算總投資也達(dá)9.96億元。
盡管如此,企業(yè)仍對光熱發(fā)電項(xiàng)目充滿信心。據(jù)本報(bào)記者了解,在此次國家能源局組織召開的座談會上,包括中廣核太陽能公司、金釩能源、中電投集團(tuán)、大唐新能源等多家已取得光熱發(fā)電項(xiàng)目路條的開發(fā)商相繼對示范項(xiàng)目的電價核定提出了意見和建議。有企業(yè)人士樂觀預(yù)計(jì),今年年中,光熱發(fā)電示范工程核定及配套示范項(xiàng)目電價政策將有望出臺,屆時將引發(fā)我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小高潮。