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 編者按：為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕109號)的部署要求，加快推進(jìn)我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)，我委牽頭起草了《寧波市家庭屋頂光伏工程實施方案》，現(xiàn)予以公示。公示期自即日起至5月24日。

單位或個人如有異議，可在公示期間以書面形式向?qū)幉ㄊ邪l(fā)展和改革委員會反映。單位出面反映問題的，需蓋公章;個人書面反映問題的，要求署真實姓名和聯(lián)系地址(方式)。

公示受理部門：寧波市發(fā)展和改革委員會(和濟(jì)街118號發(fā)展大廈A座);郵編，315040;聯(lián)系電話，89183983;傳真，89183982。
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2016〕109號)的部署要求，為加快推動我市家庭屋頂光伏工程的實施工作，提出以下實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

圍繞美麗寧波和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，堅持市場推動為主、政府支持引導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)光伏發(fā)電走進(jìn)千家萬戶、融入百姓生活，努力將家庭屋頂光伏工程建設(shè)成為市場化程度高、普及面廣、美觀優(yōu)質(zhì)的民生工程，進(jìn)一步促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，強(qiáng)化全民綠色能源、綠色生活理念。

(二)基本原則

——市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，建立公平開放的市場體系，鼓勵社會資本、國有資本、金融保險等積極參與家庭屋頂光伏工程建設(shè)。建立地方政府屬地負(fù)責(zé)，部門協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌資金安排，重點推進(jìn)農(nóng)村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房等屋頂光伏工程建設(shè)，確保我市家庭屋頂光伏工程建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。

——分類實施和模式創(chuàng)新相結(jié)合。根據(jù)自有屋頂、集體住戶屋頂、住宅周邊公共建筑(村級組織、社區(qū)物業(yè)用房等)等不同屋頂產(chǎn)權(quán)以及各地實際情況，分類探索居民自建、屋頂租賃、光伏租賃、政府扶貧等投資建設(shè)模式，以及專業(yè)公司運(yùn)維、建設(shè)方運(yùn)維、國網(wǎng)公司運(yùn)維等后期管理模式，推進(jìn)金融保險創(chuàng)新服務(wù)，以點帶面，總結(jié)推廣家庭屋頂光伏融資、建設(shè)、運(yùn)維等成熟商業(yè)模式。

——有序推進(jìn)與美觀協(xié)調(diào)相結(jié)合。堅持光伏裝置與屋頂、外立面相協(xié)調(diào)，與周邊環(huán)境相融合。加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選光伏設(shè)備，嚴(yán)控工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)維管理，有序推進(jìn)家庭屋頂光伏建設(shè)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

2016-2020年，全市建成家庭屋頂光伏裝置9萬戶，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到36萬千瓦左右。其中，在全市鄉(xiāng)村既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置7.2萬戶;在各區(qū)縣(市)建成區(qū)既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置1.8萬戶。

二、主要任務(wù)

(一)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村既有家庭屋頂光伏建設(shè)。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，按照《既有民用建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)設(shè)計導(dǎo)則》，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民獨(dú)立住宅屋頂或庭院，以及新農(nóng)村集中連片住房等既有建筑屋頂建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)。各地要注重試點示范，重點結(jié)合農(nóng)村安居宜居美居改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，著力推動集中連片的光伏示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村村級組織等集體屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，至2020年覆蓋全市大部分鄉(xiāng)村，融入百姓日常生活。

(二)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)新建建筑家庭屋頂光伏發(fā)展。各地要按照相關(guān)設(shè)計導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究細(xì)化新建民用建筑屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計和安裝要求，以農(nóng)村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等為重點，推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村新建住房、城市新建高(多)層住宅小區(qū)開展屋頂光伏建設(shè)。

(三)積極開展光伏小康工程建設(shè)。加大對我市低收入農(nóng)戶扶持力度，充分利用低收入農(nóng)戶屋頂以及農(nóng)戶庭院等，以政府補(bǔ)助、村戶籌資、企業(yè)入股等方式，建設(shè)家庭屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加低收入農(nóng)戶收入。對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可按照集中聯(lián)戶、以村帶戶等形式建設(shè)集中式“農(nóng)光互補(bǔ)”、“漁光互補(bǔ)”光伏電站，也可以利用集體屋頂、公共建筑屋頂開展分布式光伏建設(shè)，其收益按照股比分配到戶、到村。實施光伏小康工程的建成家庭屋頂光伏裝置戶數(shù)，按照實際受益戶數(shù)進(jìn)行折算。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)城市住宅家庭屋頂光伏建設(shè)。在城市集中連片商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑及社區(qū)公共建筑屋頂，積極探索由居民聯(lián)合體、住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管委會等成立光伏開發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。通過機(jī)制探索、典型示范等措施，實現(xiàn)城市家庭屋頂光伏系統(tǒng)從疏到密。至2020年，全市有條件的大型商業(yè)住宅小區(qū)、保障性住房小區(qū)等集中連片安裝屋頂光伏裝置。

(五)增加對家庭屋頂光伏的財政支持。2020年12月31日前，在寧波大市范圍內(nèi)經(jīng)備案認(rèn)可的新建家庭屋頂光伏項目，在國家、省補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，市級財政再補(bǔ)貼0.15元/千瓦時，補(bǔ)貼時限為并網(wǎng)發(fā)電之日起3年。既有并網(wǎng)發(fā)電項目自政策執(zhí)行之日起補(bǔ)助3年。建立補(bǔ)貼戶數(shù)目標(biāo)控制機(jī)制，全市備案的家庭屋頂光伏達(dá)到9萬戶(含新建和既有項目)目標(biāo)后，后建項目不再享受市級補(bǔ)助政策。市級資金從各有關(guān)專項資金中統(tǒng)籌安排解決，具體辦法另行制訂。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策，做好資金發(fā)放工作。

(六)簡化家庭屋頂光伏備案。進(jìn)一步簡化家庭屋頂光伏發(fā)電項目備案手續(xù)，自然人利用自有住宅建設(shè)的屋頂光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門備案。在登記階段，用戶需提供有效身份證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明;如無房屋產(chǎn)權(quán)證明，需村委會或居委會出具房屋歸屬證明。企業(yè)或單位投資建設(shè)的家庭屋頂光伏項目，由投資建設(shè)的企業(yè)或單位向當(dāng)?shù)匕l(fā)改(經(jīng)發(fā))部門備案，當(dāng)?shù)匕l(fā)改(經(jīng)發(fā))部門牽頭對項目是否屬于家庭屋頂光伏工程進(jìn)行確認(rèn)。

(七)繼續(xù)完善電網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層供電所(站)光伏接入、并網(wǎng)的服務(wù)工作力量，按照簡便高效的原則，及時受理接入申請，按規(guī)定時限辦理完成并網(wǎng)調(diào)試和驗收，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，按時做好電量計量、電費(fèi)結(jié)算、光伏補(bǔ)貼發(fā)放(國補(bǔ)及省補(bǔ))等相關(guān)工作，支持項目自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，保障光伏系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。

(八)強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)營管理。各地要加強(qiáng)家庭屋頂光伏開發(fā)建設(shè)企業(yè)的優(yōu)選甄別，根據(jù)實際情況研究建立放管結(jié)合、規(guī)范有序的開發(fā)運(yùn)營管理機(jī)制。要嚴(yán)格按照設(shè)計導(dǎo)則和光伏、電氣等技術(shù)規(guī)范要求，認(rèn)真做好建筑及屋頂結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、材料等方面的復(fù)核，規(guī)范工程設(shè)計，設(shè)置必要的安全防護(hù)措施。要嚴(yán)把工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范組件固定、電氣安裝、防風(fēng)防雷等施工要求。要加強(qiáng)對家庭屋頂光伏系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，建設(shè)運(yùn)營企業(yè)需建立運(yùn)營維護(hù)數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，確保光伏系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。