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編者按：光伏發(fā)電使用免費(fèi)的太陽(yáng)光資源，不使用煤炭、石油等污染環(huán)境資源，是各國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排的主要手段，各國(guó)都有相應(yīng)政策鼓勵(lì)支持發(fā)展。為踐行中國(guó)對(duì)世界氣候改善的承諾，中國(guó)政府對(duì)光伏發(fā)電采取補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。
河北省財(cái)政廳、河北省發(fā)改委、河北省經(jīng)信委、河北省扶貧辦、河北省證券辦、河北省電網(wǎng)公司、河北省國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：

自國(guó)家在2015年開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)以來(lái)，實(shí)踐證明，光伏扶貧是目前最有效的資產(chǎn)扶貧方式之一。2017年國(guó)家層面加大光伏扶貧推廣的政策支持，在多個(gè)國(guó)家級(jí)及相關(guān)部委文件中出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)各地開(kāi)展光伏資產(chǎn)收益扶貧工作。河北省在這兩年的光伏扶貧實(shí)踐中，在政府、企業(yè)、貧困戶(hù)的共同努力下，取得一定的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，也存在一定的問(wèn)題。如何克服前進(jìn)中的問(wèn)題，提高光伏扶貧的建設(shè)質(zhì)量與效果，為河北2020年全面建成小康社會(huì)，建設(shè)綠色河北、低碳河北、為京津冀及雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境是本實(shí)施意見(jiàn)的主要內(nèi)容。

光伏發(fā)電使用免費(fèi)的太陽(yáng)光資源，不使用煤炭、石油等污染環(huán)境資源，是各國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排的主要手段，各國(guó)都有相應(yīng)政策鼓勵(lì)支持發(fā)展。為踐行中國(guó)對(duì)世界氣候改善的承諾，中國(guó)政府對(duì)光伏發(fā)電采取補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展。光伏的補(bǔ)貼政策使光伏開(kāi)發(fā)具備較好的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了目前各大企業(yè)爭(zhēng)先進(jìn)入光伏電站開(kāi)發(fā)火爆局面。河北省由于光光照資源較好，電力消納需求回旋余地大，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)最熱的地區(qū)之一。按各企業(yè)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃與國(guó)家計(jì)劃的進(jìn)度安排，目前河北省各地申報(bào)的光伏項(xiàng)目要排隊(duì)等5年以上才能陸續(xù)開(kāi)發(fā)完成。

由于傳統(tǒng)光伏商業(yè)電站要占有國(guó)家新能源補(bǔ)貼，隨著這兩年全國(guó)各地大規(guī)模光伏商業(yè)電站開(kāi)發(fā)，國(guó)家新能源補(bǔ)貼已經(jīng)入不敷出，而需要提供的政策性補(bǔ)貼還在不斷增多。扶貧作為國(guó)家最高戰(zhàn)略，通過(guò)光伏扶貧的方式將國(guó)家新能源補(bǔ)貼資金注入，有效配置資源，加大光伏扶貧的開(kāi)發(fā)力度，減少商業(yè)光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)模，將是國(guó)家發(fā)改委未來(lái)幾年光伏新能源政策調(diào)整的主要?jiǎng)酉颉?br />
審時(shí)度勢(shì)，建議在河北2020年全面建成小康社會(huì)，建設(shè)綠色河北、低碳河北的大方向下，在2020年前，實(shí)施8GW光伏扶貧項(xiàng)目，直接帶動(dòng)100萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)解決永久脫貧問(wèn)題，具體措施有十六條：

第一條 采取國(guó)家鼓勵(lì)的PPP模式開(kāi)發(fā)建設(shè)，量化資產(chǎn)收益，最快籌集

項(xiàng)目建設(shè)資金，促成政府、貧困戶(hù)、企業(yè)多贏的局面。

第二條全省一盤(pán)棋統(tǒng)一進(jìn)行光伏扶貧電站規(guī)劃開(kāi)發(fā)，一般按每個(gè)國(guó)家級(jí)

貧困縣安排100MW,省級(jí)貧困縣50MW進(jìn)行規(guī)劃，并由省電網(wǎng)公司統(tǒng)一進(jìn)行消納分析與送出工程建設(shè)。

第三條整體規(guī)劃中安排1G左右，用于與證券會(huì)的予以貧困縣企業(yè)IPO

綠色通道的政策對(duì)接，具體實(shí)施方案是：

(1)在每個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣建設(shè)一個(gè)不低于20萬(wàn)平方米以裝配式建與

光伏發(fā)電一體化為核心的綠色低碳產(chǎn)業(yè)園(附件參考)，屋頂光伏發(fā)電裝置20MW左右。

(2)由國(guó)家證監(jiān)會(huì)支持，省證券辦落實(shí)，每個(gè)縣綠色低碳產(chǎn)業(yè)園由一

家證券公司負(fù)責(zé)引進(jìn)一家擬上市企業(yè)，租用產(chǎn)業(yè)園主要物業(yè)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。該項(xiàng)舉措將為各個(gè)貧困縣增加發(fā)展后勁，是國(guó)家證券會(huì)響應(yīng)黨中央號(hào)召，予以貧困地區(qū)最大的政策紅利。

(3)每個(gè)縣光伏低碳產(chǎn)業(yè)園以純PPP模式運(yùn)行，政府設(shè)15年以上回

購(gòu)期，產(chǎn)業(yè)園以物業(yè)租賃及光伏發(fā)電收入支撐項(xiàng)目運(yùn)行。

第四條 結(jié)合各貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)光伏扶貧電站開(kāi)發(fā)模式與有序推進(jìn)建設(shè)相結(jié)合。

(1) 特別鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)結(jié)合開(kāi)發(fā)，并已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的公司參

與光伏扶貧項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

(2) 考慮到后期維護(hù)成本及貧困戶(hù)屋頂質(zhì)量，不建議大規(guī)模推廣貧困戶(hù)

屋頂光伏扶貧模式，包括小規(guī)模村級(jí)光伏電站。這方面在全國(guó)已開(kāi)展的光伏扶貧項(xiàng)目中已經(jīng)逐步暴露出問(wèn)題。

(3) 建議推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)3-5M光伏扶貧電站，利于后期長(zhǎng)期運(yùn)行維護(hù)成

本降低及對(duì)建設(shè)企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，保障項(xiàng)目在發(fā)電有效期為貧困戶(hù)創(chuàng)造效益。

(4)在每縣設(shè)立一不低于20MW集中式縣級(jí)光伏扶貧電站。一般每

個(gè)貧困縣都有10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)3-5M光伏扶貧電站，包括2個(gè)左右縣級(jí)20MW左右光伏扶貧電站，每個(gè)貧困縣規(guī)劃100MW左右。該開(kāi)發(fā)模式比較好落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的土地，有利于電網(wǎng)公司科學(xué)規(guī)劃配套輸出電網(wǎng)的建設(shè)，保障項(xiàng)目基本經(jīng)濟(jì)效益。

第五條 PPP模式下的資金籌集方式：

(1)先執(zhí)行國(guó)家五部委關(guān)于支持光伏扶貧的金融政策，政府與企業(yè)

按一定比例出項(xiàng)目20%資本金，成立河北省光伏扶貧開(kāi)發(fā)公司;其他資金由省光伏扶貧開(kāi)發(fā)公司向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行或國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一申請(qǐng)政策性貸款。

(2)公開(kāi)招標(biāo)選擇10家左右光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)參股河北省光伏扶貧開(kāi)

發(fā)公司，在保障參與企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)效益情況下，政府設(shè)立逐年回購(gòu)企業(yè)股份條款，爭(zhēng)取逐步降低銀行貸款利率措施，使項(xiàng)目80%以上收益都用于貧困戶(hù)。

(3)省扶貧開(kāi)發(fā)公司上市前，政府回購(gòu)企業(yè)股份，但保留企業(yè)股份不高于10%。

第六條 PPP模式下企業(yè)參與方式：企業(yè)參與光伏扶貧公司設(shè)立，一般持

股不超過(guò)30%，并參與扶貧電站規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證、前期支持地方報(bào)建手續(xù)完善等工作，在同等條件下優(yōu)先項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)產(chǎn)品的提供，參與項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理等。企業(yè)持股部分投資資金設(shè)立合理的資本回報(bào)率。

第七條 貧困戶(hù)參與方式：建檔立卡貧困戶(hù)通過(guò)地方金融平臺(tái)貸款支持

(參考廣西、湖南、貴州做法，每個(gè)貧困戶(hù)有五萬(wàn)元五年期貼息貸款)，每個(gè)人在扶貧公司投入一定資金，持有一定原始股，光伏扶貧公司證券化后，享受一定的二次政策紅利。此舉也是本方案為貧困戶(hù)長(zhǎng)期考慮，通過(guò)光伏扶貧與金融扶貧結(jié)合，最大的政策性創(chuàng)新的之一。