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編者按：郴州的光伏超級(jí)領(lǐng)跑者起因是湖南省在該市進(jìn)行光伏扶貧開發(fā)試點(diǎn)。建議順勢(shì)而為，將郴州市光伏超級(jí)領(lǐng)跑者與郴州市光伏扶貧結(jié)合起來(lái)，以“湖南省郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地”項(xiàng)目主題向國(guó)家申報(bào)，獲得批準(zhǔn)的成功率較高。

湖南省發(fā)改委 、湖南省扶貧辦、 郴州市人民政府：

近日，天合光能牽頭，聯(lián)合光伏行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)青島昌盛日電太陽(yáng)能科技股份有限公司、中利集團(tuán)有限公司、湖南九盛新能源科技有限公司與郴州市人民政府簽訂了光伏“超級(jí)領(lǐng)跑者”項(xiàng)目合作備忘錄。

光伏 “超級(jí)領(lǐng)跑者”是國(guó)家發(fā)改委從戰(zhàn)略層面推進(jìn)我國(guó)清潔可再生能源可持續(xù)發(fā)展，于2015年推出的一項(xiàng)重大舉措。該項(xiàng)政策出臺(tái)兩年來(lái)，國(guó)家已批準(zhǔn)在全國(guó)各地實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目，取得了良好的成效。 光伏 “超級(jí)領(lǐng)跑者”一般根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)意見大綱與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。具體考慮當(dāng)?shù)氐奶?yáng)能資源條件、荒地資源、消納情況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。在光伏 “超級(jí)領(lǐng)跑者”項(xiàng)目申報(bào)中，也存在不少地方政府與光伏企業(yè)為追求規(guī)模與片面經(jīng)濟(jì)效益，不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盲目開展項(xiàng)目前期工作。其結(jié)果是不僅得不到國(guó)家支持，參與項(xiàng)目相關(guān)單位也付出不小代價(jià)。與湖南相鄰的江西省就是由于片面理解政策，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，有三個(gè)市申報(bào)的光伏 “超級(jí)領(lǐng)跑者”項(xiàng)目，謀劃兩年都未得道國(guó)家批準(zhǔn)。

湖南省郴州市是湖南省太陽(yáng)能資源較好的地區(qū)之一；同時(shí)、郴州作為湖南礦產(chǎn)資源城市，在前些年的開發(fā)中，存在大量的超過(guò)萬(wàn)畝的礦山廢棄土地，這符合國(guó)家鼓勵(lì)結(jié)合廢棄礦山整理進(jìn)行光伏開發(fā)的基本面；同時(shí)，郴州工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，又與廣東省相鄰，電量理論上消納不成問(wèn)題；以上是郴州市申請(qǐng)GW級(jí)光伏領(lǐng)跑者基地的三大優(yōu)勢(shì)。

但是，隨著全國(guó)各地方政府與光伏企業(yè)對(duì)光伏 “超級(jí)領(lǐng)跑者”運(yùn)營(yíng)模式認(rèn)識(shí)的加深，已上報(bào)及擬上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的超級(jí)領(lǐng)跑者已經(jīng)超過(guò)30個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。國(guó)家對(duì)此開始也持審慎的態(tài)度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的要求越來(lái)越高，對(duì)領(lǐng)跑者項(xiàng)目政策也在重新思考調(diào)整。特別是目前中央在把扶貧工作放在第一位，又面臨傳統(tǒng)商業(yè)電站開發(fā)模式開發(fā)規(guī)模過(guò)大，新能源補(bǔ)貼入不敷出雙重因素的疊加影響的情況下。國(guó)家已經(jīng)有將大部分光伏超級(jí)領(lǐng)跑者項(xiàng)目與光伏扶貧結(jié)合，重新審批的想法。

郴州的光伏超級(jí)領(lǐng)跑者起因是湖南省在該市進(jìn)行光伏扶貧開發(fā)試點(diǎn)。建議順勢(shì)而為，將郴州市光伏超級(jí)領(lǐng)跑者與郴州市光伏扶貧結(jié)合起來(lái)，以“湖南省郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地”項(xiàng)目主題向國(guó)家申報(bào)，獲得批準(zhǔn)的成功率較高。

結(jié)合湖南近些年地面光伏電站項(xiàng)目開發(fā)與光伏扶貧實(shí)踐產(chǎn)生的問(wèn)題與取得的經(jīng)驗(yàn)，參考已取得國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的其他地方光伏領(lǐng)跑者基地的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)家光伏扶貧的有關(guān)政策，為確保“湖南省郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地”獲得批準(zhǔn)并順利實(shí)施，個(gè)人對(duì)就該項(xiàng)目框架設(shè)計(jì)與實(shí)施提出幾點(diǎn)意見。

1、把土地問(wèn)題放在第一位進(jìn)行光伏電站建設(shè)地點(diǎn)布局

郴州的光伏超級(jí)領(lǐng)跑者計(jì)劃是將廢棄礦山土地做為建設(shè)主場(chǎng)。但由于多年積累管理體制與部門政策矛盾的問(wèn)題，主要是林業(yè)與國(guó)土的矛盾。初步調(diào)查，郴州市大部分廢棄礦土地按現(xiàn)有政策都不能建設(shè)，需地方政府花最大力氣解決土地建設(shè)性質(zhì)問(wèn)題。解決問(wèn)題的時(shí)間有不確定性，將影響項(xiàng)目的實(shí)施的計(jì)劃進(jìn)度。鑒于此，建議郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目用地設(shè)計(jì)要一分為二。項(xiàng)目總量的一半用廢棄礦山土地，另一半分布在郴州各縣。每縣安排50MW光伏扶貧項(xiàng)目。落實(shí)措施是：每個(gè)縣平均10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)平均安排5M光伏扶貧項(xiàng)目；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選10個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，其中建一個(gè)2M左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)光伏扶貧電站，選址用地60畝左右；再分解每個(gè)村選9畝地左右建設(shè)300KW光伏扶貧電站。從省林業(yè)廳了解的情況、75畝三級(jí)林地縣級(jí)人民政府有權(quán)批復(fù)使用，這樣安排縣及光伏扶貧用地可較快落實(shí)。郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目用地設(shè)計(jì)按以上一分為二安排為指導(dǎo)思想，使項(xiàng)目落地實(shí)施有保障，增加了項(xiàng)目的操作性。

2、電力接入方案配套進(jìn)行

電力能否送出與消納，是保障郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地能否取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，保障貧困戶利益的重要方面。項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)與湖南省電網(wǎng)對(duì)接，廢棄礦山土地建設(shè)的大規(guī)模地面電站綜合考慮電力送出方案；各縣分布式光伏扶貧項(xiàng)目與國(guó)家電網(wǎng)公司的農(nóng)村電網(wǎng)改造計(jì)劃對(duì)接，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)電站選址時(shí)盡量離現(xiàn)有輸配電網(wǎng)絡(luò)近的地方，減少項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)及保障電力送出。

3、創(chuàng)新應(yīng)用方式

在每個(gè)縣建設(shè)的10個(gè)2M左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏扶貧電站，100個(gè)左右300KW村級(jí)扶貧電站，可與當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)作物，畜牧養(yǎng)殖結(jié)合，達(dá)到多種經(jīng)營(yíng)，最大程度增加農(nóng)民收入；部分電站可結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)莊建設(shè)進(jìn)行，包括擬進(jìn)行移民搬遷建設(shè)的新村，美麗鄉(xiāng)村改造項(xiàng)目。廢棄礦土地規(guī)模光伏扶貧電站與生態(tài)修復(fù)及中草藥種植，旅游觀光及科普教育相結(jié)合。 4、多贏的投融資模式

郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地總建設(shè)資金預(yù)算總投資70億元（2017年），項(xiàng)目全部建成后，預(yù)計(jì)年發(fā)電收入8億元；按全自有投資模式（銀行不貸款）扣除各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)成本（含稅）年凈收入可達(dá)6億元。連續(xù)20年，可為郴州市帶來(lái)120億元收入。按國(guó)家貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，可解決20萬(wàn)貧困人口貧困摘帽；實(shí)際運(yùn)行可采用20%資本金，80%政策性銀行貸款模式。其中按國(guó)家政策要求，企業(yè)與政府成立光伏扶貧合資公司，雙方各占50%左右（可協(xié)商比例）。政府可用專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金做資本金，收入歸貧困戶所有。項(xiàng)目由參股光伏企業(yè)進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)工作。項(xiàng)目全部建成后，政府可根據(jù)上級(jí)扶貧資金到位情況，約定時(shí)間回購(gòu)企業(yè)股份（類PPP）及歸還銀行貸款，使項(xiàng)目收入大部分用于貧困戶。投融資模式一定要體現(xiàn)政府、貧困戶、企業(yè)多贏的原則。

5、有效質(zhì)量監(jiān)管

為保障貧困戶利益，確保建成光伏扶貧電站質(zhì)量，項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)有保障20年質(zhì)量義務(wù)與責(zé)任。除合同約定外，建議每一建成的光伏扶貧電站都要設(shè)立明顯的標(biāo)準(zhǔn)牌，標(biāo)明建設(shè)企業(yè)與負(fù)責(zé)人，以利社會(huì)公開監(jiān)督。對(duì)參與光伏扶貧領(lǐng)跑者企業(yè)，建立參與標(biāo)準(zhǔn)資格審查制度。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，要廣泛聽取社會(huì)各界意見。

6、組建有申報(bào)領(lǐng)跑者基地申報(bào)經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)

作為湖南省第一個(gè)申報(bào)光伏領(lǐng)跑者基地的項(xiàng)目。項(xiàng)目與光伏扶貧結(jié)合，提出解決項(xiàng)目痛點(diǎn)-將項(xiàng)目實(shí)施中的主要載體土地一分為二，同時(shí)提出縣大規(guī)模開展光伏扶貧的可行性實(shí)施方案，兩者結(jié)合，統(tǒng)籌融合成一整體的解決方案。是本項(xiàng)目最大的創(chuàng)新方面及對(duì)對(duì)國(guó)家政策的最新解讀。建議將此方案框架先向國(guó)家發(fā)改委及國(guó)家扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取得到原則性認(rèn)同后，推進(jìn)前期相關(guān)工作。郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地在國(guó)家有關(guān)光伏扶貧不設(shè)指標(biāo)限制的政策框架下，得到項(xiàng)目批復(fù)的成功率很大。多專業(yè)協(xié)作，多角度溝通，組建有力團(tuán)隊(duì)，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。實(shí)施中采取先易后難辦法，通過(guò)科學(xué)安排，有計(jì)劃協(xié)調(diào)可預(yù)見的問(wèn)題。爭(zhēng)取郴州市1G光伏扶貧項(xiàng)目2018年全部建成、為全面解決郴州市扶貧攻堅(jiān)任務(wù)作出貢獻(xiàn)。

目前、不僅郴州市擬開展大規(guī)模光伏扶貧項(xiàng)目開發(fā)。永州市、邵陽(yáng)市、懷化市等相關(guān)縣市都在醞釀大規(guī)模光伏扶貧開發(fā)方案。郴州市作為龍頭，群策群力做好‘’郴州市1G光伏扶貧領(lǐng)跑者基地‘’項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施工作。積累經(jīng)驗(yàn)，為湖南扶貧攻堅(jiān)事業(yè)推進(jìn)將產(chǎn)生積極影響與示范作用。

原標(biāo)題： 湖南省郴州市1G光伏 “超級(jí)領(lǐng)跑者”項(xiàng)目與扶貧開發(fā)接軌實(shí)施的建議