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加強(qiáng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

《可再生能源利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《太陽(yáng)能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃》陸續(xù)頒發(fā)，明確了未來(lái)光伏等太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，并且將結(jié)合能源互聯(lián)網(wǎng)和電改的蓬勃興起，在光伏+儲(chǔ)能微網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維、售電+合同能源管理等領(lǐng)域創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間。下一步，政府主管部門以及監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境和政策環(huán)境，推動(dòng)光伏行業(yè)乃至整個(gè)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要建議如下：

1.加強(qiáng)規(guī)劃銜接以及產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況管理。一是統(tǒng)籌編制國(guó)家和地方政府各級(jí)能源規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)。二是指標(biāo)分配機(jī)制落實(shí)，各地指標(biāo)分配公開(kāi)透明，遏制企業(yè)明顯的違規(guī)炒路條等。三是加強(qiáng)對(duì)“領(lǐng)跑者”基地等國(guó)家能源局審批的重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)估，比如企業(yè)是否按照中標(biāo)承諾的條件建設(shè)運(yùn)營(yíng)，地方政府是否履行招標(biāo)承諾等。

2.建立透明合理的補(bǔ)貼價(jià)格調(diào)整機(jī)制。補(bǔ)貼降價(jià)周期不在于長(zhǎng)短，而應(yīng)該給市場(chǎng)主體合理預(yù)期，避免搶裝情況（導(dǎo)致組件無(wú)論好壞都無(wú)差別短時(shí)間搶購(gòu)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體現(xiàn)不了市場(chǎng)價(jià)值）。一次性大幅度集中降價(jià)不利于引導(dǎo)行業(yè)合理預(yù)期。建議建立合理規(guī)范的調(diào)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步明確并公開(kāi)補(bǔ)貼降價(jià)政策的決策依據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理規(guī)劃，有序發(fā)展。如設(shè)定2016年、2017年、2018年前降幅的明確預(yù)期，設(shè)置觸發(fā)調(diào)價(jià)周期的邊界條件（“領(lǐng)跑者”投標(biāo)均價(jià)、各省普通地面電站競(jìng)價(jià)結(jié)果取值、組件市場(chǎng)價(jià)等）作為參考，以此來(lái)科學(xué)合理推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)逐步擺脫對(duì)補(bǔ)貼的依賴。

3.加強(qiáng)新能源（光伏）市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)管。一是加強(qiáng)市場(chǎng)成本價(jià)格變動(dòng)情況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)價(jià)格、建設(shè)成本監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)國(guó)家能源局，作為行業(yè)政策調(diào)整的依據(jù)。二是加強(qiáng)保障性收購(gòu)監(jiān)管。重點(diǎn)是保障小時(shí)數(shù)執(zhí)行以及保障小時(shí)數(shù)之上部分電量的交易監(jiān)管。三是并網(wǎng)接入監(jiān)管。各地能源主管部門和派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家能源局的分布式電源監(jiān)管辦法制定監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，明確接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)接入服務(wù)，反工程壟斷等監(jiān)管。

4.出臺(tái)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)自發(fā)自用分布式項(xiàng)目政策。在大規(guī)模電力市場(chǎng)化背景下，光伏與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的最大優(yōu)勢(shì)就是靈活性和貼近負(fù)荷中心，靠節(jié)省輸配電成本來(lái)提高自身的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。建議一是加大對(duì)高比例自發(fā)自用分布式項(xiàng)目、貼近負(fù)荷中心的全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目（提前布局未來(lái)的園區(qū)或者配網(wǎng)內(nèi)直接交易）的支持力度，針對(duì)此類項(xiàng)目在補(bǔ)貼政策、并網(wǎng)接入、稅收等方面都給予一定的特殊政策傾斜。推動(dòng)分布式直接交易的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。二是針對(duì)110或者35千伏以下配網(wǎng)，指定過(guò)網(wǎng)費(fèi)審核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合售電側(cè)改革，建立直接交易的市場(chǎng)模式。

5.加強(qiáng)發(fā)電業(yè)務(wù)許可證歸口管理。通過(guò)緊把發(fā)證關(guān)口，確保土地、環(huán)保、電網(wǎng)等支持性文件的規(guī)范性和完整性，確保發(fā)電運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)有序。

原標(biāo)題：獨(dú)家 | 新形勢(shì)下加強(qiáng)光伏發(fā)電市場(chǎng)監(jiān)管的思考