編者按:2016年12月29日,江蘇省扶貧工作領導小組辦公室與中國農業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行,正式簽訂《政策性金融扶貧合作協(xié)議》。
為深入貫徹《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于實施脫貧致富奔小康工程的意見》(蘇發(fā)〔2015〕35號)的精神,進一步創(chuàng)新金融扶貧機制,充分發(fā)揮政策性金融的導向作用,支持經濟薄弱地區(qū)基礎設施建設、人居環(huán)境建設、高標準農田建設、旅游扶貧、光伏扶貧和主導產業(yè)發(fā)展,增強經濟薄弱地區(qū)內生發(fā)展動力,加快建檔立卡低收入農戶脫貧致富,推進我省全面建成更高水平的小康社會,
協(xié)議明確堅持優(yōu)勢互補與突出特色相結合。省扶貧辦作為全省扶貧開發(fā)職能部門,充分發(fā)揮在制定扶貧政策、協(xié)調安排財政專項扶貧資金、組織推動精準扶貧精準脫貧、培訓推廣成功經驗等方面的職能和優(yōu)勢,為政策性金融支持扶貧開發(fā)提供必要的指導和支持。省農發(fā)行作為國家政策性銀行,充分發(fā)揮融資規(guī)劃、資金引領、平臺建設、模式創(chuàng)新、風險防控等方面的優(yōu)勢,借鑒水利工程建設、農村交通設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設、農業(yè)綜合開發(fā)等方面的經驗,積極為農村扶貧開發(fā)融資、融智。雙方整合資源,凝聚合力,共同推動扶貧開發(fā)事業(yè)加快發(fā)展。
堅持政策疊加與資源整合相結合。綜合利用財政政策、貨幣政策和產業(yè)政策,整合公共財政資源、政策性金融資源和社會資本資源,發(fā)揮財政專項扶貧資金的杠桿作用、政策性信貸資金的引領作用和社會資金的補充作用,全方位、多角度支持扶貧開發(fā)工作。創(chuàng)新扶貧開發(fā)融資模式,推動財政政策與信貸政策有效對接,完善幫扶措施和信貸服務。推動建立多層次廣渠道的風險分擔和補償機制,有效防控項目風險、財政風險和金融風險,確保扶貧開發(fā)健康可持續(xù)發(fā)展。
堅持精準扶貧與因地制宜相結合。立足經濟薄弱地區(qū)實際,根據(jù)不同縣域的產業(yè)特點、資源稟賦和經濟社會發(fā)展趨勢,結合不同承貸主體的差異化金融需求,充分利用全省扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng),精準扶貧、精準施策。堅持政府主導,創(chuàng)新扶貧金融服務,豐富金融產品,讓經濟薄弱地區(qū)、經濟薄弱村和建檔立卡低收入農戶得到更多便捷、高效、實惠的金融服務。
同時,協(xié)議還明確了銀政合作、融資合作、示范共建合作等合作內容,建立了高層聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)系機制、信息交流機制、項目推薦機制、宣傳推廣機制五項合作機制。
為推動政策性金融扶貧合作取得實效,2016年12月30日,省農發(fā)行與省扶貧辦還聯(lián)合下發(fā)《關于共建政策性金融扶貧示范點及做好首批支持項目的通知》,共建政策性金融扶貧示范點,先行實施一批政策性金融扶貧項目,首批支持示范點項目共18個,項目總投資153.14億元,申請貸款金額111.1億元。支持的政策性金融扶貧示范項目,重點選擇經濟薄弱地區(qū)的遷村騰地項目,通過將遷村騰地與新農村建設、土地增減掛鉤、高標準農田建設、土地適度規(guī)模經營、扶貧工作有機結合的“五位一體”支持,直接帶動低收入人口增收,改善低收入農民居住條件和生產生活環(huán)境,增加農田面積、增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,推進農村適度規(guī)模經營,通過土地增減掛鉤、項目自身經濟效益明顯,該類型項目在淮陰區(qū)等多地已有成功經驗,經濟效益和社會效益顯著,是可復制、具實效的扶貧支持模式。同時,文件明確項目選擇要注意把握以下幾點,確保項目順利推進、有實效:一是低收入人口相對集中,脫貧任務重;二是項目區(qū)農村住房條件較差、拆遷成本低;三是農村宅基地閑置面積大,新增土地的潛力大;四是農民拆遷意愿強、矛盾少,遷村條件成熟。(嵇道章 張榮)
原標題:農發(fā)行江蘇省分行加大扶貧攻堅力度