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從被各大研究機(jī)構(gòu)熱捧到備受各界爭(zhēng)議，再到被財(cái)政部公開否決，碳稅的出臺(tái)之路似乎并不順?biāo)臁４蟾虐肽昵?，?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉公開表示我國(guó)不會(huì)單獨(dú)設(shè)立碳稅。而半年后，也就是近期，國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理又做出了碳稅出臺(tái)的政策解讀。9月24日，他在由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)主辦的“2016中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇”上表示，國(guó)家發(fā)展改革委正在與國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局及其他相關(guān)部門積極研究，進(jìn)行著啟動(dòng)碳稅前期的準(zhǔn)備工作。2020年以后，對(duì)于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場(chǎng)體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅，形成一個(gè)所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。難道說，這次碳稅真的要來了?

碳稅出臺(tái)的沉浮之路

2009年，我國(guó)有關(guān)部委的直屬科研機(jī)構(gòu)開始著手碳稅的課題研究。財(cái)政部財(cái)科所做了《中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)》專題報(bào)告，環(huán)保部環(huán)規(guī)院做了《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)碳稅政策框架》的課題，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所發(fā)布了《實(shí)施碳稅效果和相關(guān)因素分析》。當(dāng)時(shí)，有媒體報(bào)道稱，碳稅方案已提交全國(guó)人大，并有望先于環(huán)境稅出臺(tái)。但幾年過去了，碳稅征收一直未提上日程。期間，有關(guān)碳稅即將出臺(tái)的傳言雖然層出不窮，但最終政策一再“爽約”。

這就涉及一個(gè)問題，為何碳稅出臺(tái)如此“坎坷”，備受爭(zhēng)議?對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康給出的解釋是，決策層對(duì)于碳稅的認(rèn)識(shí)始終未達(dá)成一致。

實(shí)際上，今年初，“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”尼古拉斯·斯特恩來華時(shí)就曾建議中國(guó)對(duì)碳排放征稅，“中國(guó)政府未來可以對(duì)碳排放征稅，每年相應(yīng)的稅收收入可能高達(dá)2800億美元，而這超過2015年全國(guó)稅務(wù)部門總收入的16%。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋對(duì)記者表示，征收碳稅一方面使企業(yè)有意識(shí)地減少碳排放以及減少煤炭的使用;另一方面可激勵(lì)企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)。

不過，也有受訪專家強(qiáng)調(diào)，雖然征收碳稅對(duì)我國(guó)未來二氧化碳排放的抑制作用明顯，但同時(shí)也會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生一定的負(fù)面影響：首先，能源價(jià)格上升后，能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生了抑制作用;其次，我國(guó)能源進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用減弱以及國(guó)內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資減少。而國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所在《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2015)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中明確，根據(jù)測(cè)算，短期來看，征收不同稅率的碳稅和能源稅會(huì)引起生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而帶來GDP的下降，但這兩種稅收政策對(duì)GDP的損失不會(huì)超過0.8%，屬于可承受的水平。

此次，蔣兆理明確表示，2020年后，除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大外，那些沒有加入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)也將承擔(dān)繳納碳稅的義務(wù)，讓業(yè)界重新燃起對(duì)碳稅開征的信心。姜克雋分析認(rèn)為，此次重啟碳稅與我國(guó)當(dāng)前面臨的環(huán)境壓力有關(guān)，也符合我國(guó)“低碳發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略。但也有相關(guān)人士對(duì)記者透露，目前，碳稅啟動(dòng)的時(shí)間、方式并沒有納入相關(guān)部門本階段重點(diǎn)研究的議事日程，2020年政策如期上軌的可能性相對(duì)較低。