一租賃備案登記對(duì)項(xiàng)目的影響
《城市房地產(chǎn)管理法》第五十四條規(guī)定:“房屋租賃,出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同,約定租賃期限、租賃用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任等條款,以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù),并向房產(chǎn)管理部門登記備案。”各地也對(duì)房屋租賃備案登記作出了類似規(guī)定。該條規(guī)定在實(shí)踐中似乎“高舉而輕落”,執(zhí)行力度并不大;但是,備案登記對(duì)租賃合同效力是否有影響,是否影響到“買賣不破租賃”的執(zhí)行,實(shí)務(wù)當(dāng)中不無疑問。
未經(jīng)備案不影響租賃合同本身效力
最高人民法院《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定:“當(dāng)事人以房屋租賃合同未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理登記備案手續(xù)為由,請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的,人民法院不予支持。”從備案登記行為的性質(zhì)來看,屬于行政機(jī)關(guān)的行政管理行為,不影響合同本身的效力。
未經(jīng)備案不適用“買賣不破租賃”原則
上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于處理房屋租賃糾紛若干法律適用問題的解答(三)》(滬高法民一〔2015〕16號(hào))第30條規(guī)定:未經(jīng)登記的租賃合同,當(dāng)房屋所有權(quán)發(fā)生變化時(shí),承租人不能以“買賣不破租賃為由”向新的房屋權(quán)利人要求租賃合同繼續(xù)履行。但是,承租人有證據(jù)證明新的房屋權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道租賃事實(shí)的除外。”上海高院解釋的理由是:大量商業(yè)租賃的存在與“買賣不破租賃”保護(hù)居民居住權(quán)的立法意圖不相一致,從平衡交易各方利益的角度看,傾向于未經(jīng)登記的租賃合同不具有對(duì)抗善意第三人的效力。在此,上海高院區(qū)分了商業(yè)租賃與住房租賃不同的立法目的;而分布式光伏電站顯然屬于商業(yè)租賃,不屬于“買賣不破租賃”立法保護(hù)本意。
實(shí)踐中,有企業(yè)出于稅負(fù)、登記繁瑣等考慮未進(jìn)行租賃登記,這給光伏電站25年的生命周期內(nèi)房屋租賃權(quán)潛藏了法律風(fēng)險(xiǎn)。
二承租人(光伏電站)證明“租賃在先”的具體方法
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定,“買賣不破租賃”原則有兩個(gè)例外情況:“(一)房屋在出租前已設(shè)立抵押權(quán),因抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)發(fā)生所有權(quán)變動(dòng)的;(二)房屋在出租前已被人民法院依法查封的。”可見,承租人(光伏電站)證明“租賃在先”是保證租賃權(quán)利不受查封、抵押影響的重要條件。
實(shí)踐中,如果在抵押、查封前,租賃合同的當(dāng)事人已經(jīng)根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十四條、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《商品房屋租賃管理辦法》第十四條、第十九條的規(guī)定辦理了租賃登記備案手續(xù)的,一般可認(rèn)定租賃合同簽訂于抵押、查封前。根據(jù)浙江省高級(jí)人民法院《關(guān)于執(zhí)行非住宅房屋時(shí)案外人主張租賃權(quán)的若干問題解答》的通知(浙高法辦〔2014〕39號(hào))規(guī)定精神,在未能辦理租賃備案登記的情況下,承租人(光伏電站)還考慮以下途徑證明“租賃在先”:
租賃合同的當(dāng)事人在抵押、查封前已就相應(yīng)租賃關(guān)系提起訴訟或仲裁的;
租賃合同的當(dāng)事人在抵押、查封前已辦理租賃合同公證的;
有其他確切證據(jù)證明租賃合同簽訂于抵押、查封前的,如租賃合同當(dāng)事人已在抵押、查封前繳納相應(yīng)租金稅、在案涉房屋所在物業(yè)公司辦理租賃登記、向抵押權(quán)人聲明過租賃情況等。
三強(qiáng)制執(zhí)行過程中租賃權(quán)的去除與承租人保護(hù)
分布式光伏電站在長達(dá)25年的生命周期內(nèi),其租賃的廠房業(yè)主難免應(yīng)發(fā)生經(jīng)營困難甚至陷入被強(qiáng)制執(zhí)行廠房的境地。最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》(法釋〔2014〕16號(hào))第三十一條規(guī)定:“拍賣財(cái)產(chǎn)上原有的租賃權(quán)及其他用益物權(quán),不因拍賣而消滅,但該權(quán)利繼續(xù)存在于拍賣財(cái)產(chǎn)上,對(duì)在先的擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)有影響的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法將其除去后進(jìn)行拍賣。”在強(qiáng)制執(zhí)行過程中租賃權(quán)是否去除,對(duì)分布式光伏電站影響甚大。
上文情況租賃發(fā)生時(shí)點(diǎn)可用圖表示為:
執(zhí)行法院裁定拍賣、變賣房屋之后,分布式光伏電站應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向執(zhí)行法院提出執(zhí)行異議。如上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于在執(zhí)行程序中審查和處理房屋租賃權(quán)有關(guān)問題的解答(試行)》的通知(滬高法〔2015〕75號(hào))第1點(diǎn)規(guī)定:“案外人認(rèn)為其對(duì)該房屋享有租賃權(quán)而合法占有的,應(yīng)當(dāng)自公告之日起十五日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面異議。案外人逾期未提出書面異議的,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)在房屋不負(fù)擔(dān)租賃權(quán)的狀態(tài)下對(duì)其進(jìn)行委托評(píng)估、拍賣、變賣。”執(zhí)行異議的提出主要在于證明租賃不屬于最高人民法院《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定的情況,即租賃合同簽訂或者占有房屋先于抵押、查封。
租賃權(quán)去除的標(biāo)準(zhǔn)
何為“對(duì)在先的擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)有影響”?這實(shí)際是租賃權(quán)在強(qiáng)制拍賣過程中去除的標(biāo)準(zhǔn)問題;從司法實(shí)踐來看,這屬于法院的裁量權(quán)范圍,主要考慮對(duì)拍賣成交價(jià)格的影響、租賃期限的長短以及租賃對(duì)后手權(quán)利人使用收益影響等因素。
我們認(rèn)為,分布式光伏電站對(duì)廠房屋頂?shù)淖赓U不屬于“對(duì)在先的擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)有影響的”的情況,主要是因?yàn)閷?duì)屋頂?shù)淖赓U不同于普通房屋租賃,幾乎不會(huì)影響后手權(quán)利人對(duì)房屋本身的使用收益。
承租人權(quán)利保護(hù)—優(yōu)先購買權(quán)
在分布式光伏電站25年的生命周期內(nèi),保持屋頂租賃關(guān)系不變是維護(hù)電站穩(wěn)定運(yùn)行和利益最大化的基本訴求;在極端情況下房屋產(chǎn)權(quán)不得不“易主”的時(shí)候(如符合“買賣不破租賃”例外情況,在被法院強(qiáng)制拍賣過程中去除租賃權(quán)等),承租人保護(hù)自身權(quán)益的終極方式就是動(dòng)用“優(yōu)先購買權(quán)”?!逗贤ā返?30條規(guī)定了承租人在“出租人出賣租賃房屋”情況下的優(yōu)先購買權(quán);實(shí)踐中,承租人(光伏電站)可能會(huì)遇到以下問題:
一是房屋租賃權(quán)與屋頂租賃權(quán)在“優(yōu)先購買權(quán)”問題上的沖突。如分布式光伏電站租賃的廠房本身就存在租賃情況,則存在兩個(gè)租賃權(quán)誰為更“優(yōu)先”的問題。
二是屋頂租賃權(quán)被法院去除而進(jìn)行強(qiáng)制拍賣,是否會(huì)影響承租人的優(yōu)先購買權(quán)。
三是租賃發(fā)生在查封之后,但如承租人屬于善意,是否仍享有優(yōu)先購買權(quán)的問題。
對(duì)于第二、三問題,上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于在執(zhí)行程序中審查和處理房屋租賃權(quán)有關(guān)問題的解答(試行)》的通知(滬高法〔2015〕75號(hào))第16條進(jìn)行了詳細(xì)的解釋,其認(rèn)為:
“
案外人對(duì)房屋所主張的租賃權(quán)依法發(fā)生在擔(dān)保物權(quán)或者其他優(yōu)先受償權(quán)之后、執(zhí)行法院查封之前的,不論執(zhí)行法院是否依法裁定除去租賃權(quán)后對(duì)房屋予以變現(xiàn),均不影響案外人以承租人的身份行使優(yōu)先購買權(quán),執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)保障其優(yōu)先購買權(quán)。案外人對(duì)房屋所主張的租賃權(quán)發(fā)生在執(zhí)行法院查封之后但屬于善意的,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)保障其優(yōu)先購買權(quán)。”這一規(guī)定可咨參考。
關(guān)于第一個(gè)問題,理論和司法實(shí)踐中仍存在爭(zhēng)議。我們認(rèn)為,為減少優(yōu)先購買權(quán)的爭(zhēng)議,分布式光伏電站可在屋頂租賃協(xié)議或合同能源管理協(xié)議中當(dāng)中明確約定在一定條件下光伏電站對(duì)廠房的優(yōu)先購買權(quán),并約定優(yōu)先購買權(quán)無法行使情況下的賠償機(jī)制。